2025年2月8日在南充市第七届人民代表大会第五次会议上 南充市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将南充市2024年预算执行情况和2025年预算草案提请市七届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2024年预算执行情况
刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是南充发展历程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市各级财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委十二届历次全会和市委七届十次、十一次全会部署要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧围绕市委“1558”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，加力提效落实积极的财政政策，统筹抓好收入组织、支出保障、风险防范等各项工作，财政经济延续回升向好态势，预算执行情况总体良好。
（一）全市预算执行情况
１．一般公共预算。全市一般公共预算收入115.7亿元，为预算的99.6％，增长5５％，其中：税收收入58.2亿元、增长5.5％，非税收入57.5亿元、增长4.5％；加上上级补助收入439.1亿元、上年结转70亿元、调入资金27.8亿元、债务转贷收入61.1亿元、接受其他地区援助收入1.6亿元、动用预算稳定调节基金27.4亿元，收入总量为742.7亿元。全市一般公共预算支出590.1亿元，增长6％；加上上解上级支出21.1亿元、债务还本支出44.1亿元、安排预算稳定调节基金23.4亿元，支出总量为678.7亿元。收支品迭，年终结转64亿元（按政策规定结转下年继续安排使用，下同），全市一般公共预算收支平衡。
２．政府性基金预算。全市政府性基金收入１４８．１亿元，为预算的９８．４％，其中：国有土地使用权出让收入１３３．８亿元；加上上级补助收入３８．４亿元、债务转贷收入２１２．５亿元、上年结转１９．９亿元，收入总量为４１８．９亿元。全市政府性基金支出２３１．５亿元，加上调出资金２４．３亿元、债务还本支出１１２．３亿元，支出总量为３６８．１亿元。收支品迭，年终结转５０．８亿元，全市政府性基金预算收支平衡。
３．国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入３．９亿元，为预算的１００％；加上上年结转和上级补助收入０．１亿元，收入总量为４亿元。全市国有资本经营预算支出４亿元。收支品迭，全市国有资本经营预算收支平衡。
４．社会保险基金预算。全市社会保险基金收入３４０．８亿元，为预算的１００．６％；加上上年滚存结余１７７．９亿元，收入总量为５１８．７亿元。全市社会保险基金支出３１４．１亿元。收支品迭，全市年末滚存结余２０４．６亿元。
（二）市级预算执行情况
１．一般公共预算。市级一般公共预算收入２７亿元，为预算的１０２．１％，增长８．７％，其中：税收收入１６亿元、增长４．７％，非税收入１１亿元、增长１５．２％；加上上级补助收入１７６．９亿元、下级上解收入３．４亿元、上年结转１２．６亿元、调入资金３．９亿元、债务转贷收入２１．１亿元、动用预算稳定调节基金７．１亿元，收入总量为２５２亿元。市级一般公共预算支出１１７．４亿元，增长５．４％；加上补助下级支出９６．８亿元、上解上级支出１亿元、债务还本支出１．８亿元、债务转贷支出１５．８亿元、安排预算稳定调节基金５．８亿元，支出总量为２３８．６亿元。收支品迭，年终结转１３．４亿元，市级一般公共预算收支平衡。
２．政府性基金预算。市级政府性基金收入１６亿元，为预算的１０２．９％，其中：国有土地使用权出让收入１３．８亿元；加上上级补助收入３０．４亿元、下级上解收入２．４亿元、债务转贷收入１０５．５亿元、上年结转２．５亿元，收入总量为１５６．８亿元。市级政府性基金支出１９．１亿元，加上补助下级支出２９．６亿元、调出资金３．８亿元、债务转贷支出９６．１亿元、债务还本支出４．３亿元，支出总量为１５２．９亿元。收支品迭，年终结转３．９亿元，市级政府性基金预算收支平衡。
３．国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入０．４亿元，为预算的１００％。市级国有资本经营预算支出０．４亿元。收支品迭，市级国有资本经营预算收支平衡。
４．社会保险基金预算。市级社会保险基金收入１４１．３亿元，为预算的１０１．２％；加上上年滚存结余１６５．３亿元，收入总量为３０６．６亿元。市级社会保险基金支出１１４．７亿元。收支品迭，市级年末滚存结余１９１．９亿元。
以上预算执行情况数据为财政收支快报数据，待完成全省决算审查汇总并与财政厅办理结算后可能略有调整，届时再向市人大常委会报告变动情况。
（三）地方政府债务情况
２０２３年末，全市地方政府债务余额１１１０．９亿元。２０２４年收到财政厅转贷新增政府债券１７４．９亿元、再融资债券９８．８亿元，偿还债务７２．９亿元，２０２４年末全市地方政府债务余额１３１１．７亿元，控制在省政府核定的债务限额１４４０．１亿元以内，债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额４１８．５亿元，余额４１２．３亿元；专项债务限额１０２１．６亿元，余额８９９．４亿元。分级次看：市级债务限额１６８．３亿元，余额１４２．３亿元；县（市、区）债务限额１２７１．８亿元，余额１１６９．４亿元。２０２４年全市地方政府新增债券重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业及化解存量债务等方面。
二、２０２４年落实市人大决议及财政重点工作情况
全市各级财政部门认真贯彻《预算法》及其实施条例，全面落实市人大决议及市人大财经委审查意见，聚焦“１２３４５”财政工作思路，以财政“精细化管理”行动为抓手，积极稳妥安排收支，全力以赴支持发展，真心诚意保障民生，有效应对风险挑战，为全市经济社会高质量发展提供坚强财政支撑。
（一）聚焦加力提效，充分释放财政政策效能。完善财政投入和引导带动政策机制，积极推出一揽子有针对性的增量举措，增强政策叠加效应，支持实体经济发展。一是政策发力提振市场信心。积极对接中省政策，聚焦进一步扩大有效需求、推动产业转型升级、激发市场主体活力，接续出台我市稳增长“１３条”等激励措施，市本级兑现奖补资金８１００万元，“真金白银”支持巩固和增强经济回升向好态势。二是项目拉动扩大有效投资。统筹用好预算资金、政府债券、超长期特别国债等扩大政府有效投资，争取新增地方债额度同比增长３６％，保障了国道２１２线苍溪回水至阆中双龙段公路工程、城市地下管网建设改造等重大项目的顺利实施。全力推动“两重”政策落地，出台细分领域实施细则，督促加快项目进度，及时足额拨付资金。积极落实增发国债的政策支持，全面提升城市减灾防灾能力，带动相关产业发展，拉动投资需求。三是降本增效优化营商环境。不折不扣落实结构性减税降费各项举措，全年支持科技创新和制造业发展方面减税降费及退税超２．５亿元，为加快发展新质生产力增添动能。加大政府采购对中小微企业的支持力度，对中小微企业给予价格扣除优惠和专门面向其采购的支持，全年中小微企业获得政府采购合同金额８１．４亿元，占采购总额的９２．３％。四是财金协同赋能实体经济。积极对接全省“１＋３”财政金融互动政策体系，探索建立小微企业融资协调工作机制，用好用活资产证券化、发行债券、基金投引等金融工具，以及奖补贴息、保费补贴、风险补偿等政策手段，持续拓宽企业直接和间接融资渠道。按照“谁贡献大就支持谁”的原则，将市本级政府性资金近２００亿元纳入统筹管理，引导银行机构支持南充实体经济发展。全市各项存贷款余额总量突破万亿、居全省第４位。市环境集团成功发行资产支持证券，全市企业债券融资总额实现２５．４亿元，达到近三年最高水平。
（二）聚焦开源节流，切实增强财政保障能力。扛牢增收节支主责主业，着力提高财政保障水平，确保财政平稳健康运行。一是综合施策稳住财政收入。强化“大财政”收入管理，用好综合治税工作平台，抓好税收收入、清收非税收入，全市一般公共预算收入同比增长５％，税收占比较２０２３年提升０．２个百分点，实现收入量质齐升；积极推动房地产“１１条”政策措施落实，清单管理土地出让，探索施行“房票”安置，消化商品房库存，促进需求侧增长，政府性基金收入在当前房地产市场下行态势下实现预期；“起底式”清查国有资产资源，分领域分门类建立台账，健全完善国有资产资源常态化清查盘活机制。二是协同发力向上争取资金。财政牵头揽总，部门协调联动，深入解读国省政策，积极谋划储备项目，出台争资考评细则，成立督导考核专班，定期汇总核查通报，全力推动“上争外引”。全年全市争取到位各项转移支付资金４３９．１亿元，同比增长４．１％，其中寄宿制中学建设提升工程、保障性安居工程、城乡医疗救助补助等项目资金均居全省前列。三是深入落实过紧日子要求。年初实施预算审查，强化预算刚性约束，年中调整严控预算追加。持续开展低效无效、闲置沉淀、预算结余资金“三项清理”，收回存量资金５．８亿元，用于保障重点民生实事和重大战略任务，提升资源配置效率和资金使用效益。
（三）聚焦重大战略，更好发挥财政支撑作用。牢固树立“产业为本、工业当家”理念，统筹用好各类财政金融资源，助力实施“八大行动”，全力支持产业发展。一是支持强工业、提能级。坚持财政资金、政策资源向工业聚集，全市投入工业类资金２８．８亿元，大力支持“３＋２＋３”现代化工业体系和成渝地区先进制造业集聚区建设。锚定重点一对一定制“政策包”，出台智能网联汽车、低空经济等专项扶持措施，精准支持工业锻长板、补短板。健全完善“政府引导＋企业自主”、市县联动的产业发展投资基金机制，注资并指导新设４支产业发展基金，谋划储备投资项目３９个，临江产业发展投资基金成功投资吉利新能源远程汽车项目，永盈新材料ＰＴＭＥＧ项目投资稳步推进。二是支持固农业、促振兴。严格落实“乡村振兴投入只增不减”的要求，全市一般公共预算乡村振兴实际投入完成１２６．７亿元，同比增长５．３％，大力支持乡村振兴战略落地落实。围绕实施农业特色优质发展行动，统筹高标准农田建设、“菜篮子”工程等专项资金１１．９亿元，支持特色优势农业全产业链发展，赋能“天府粮仓”丘陵集中发展示范区建设，助力打造“一区两地三乡”。全力做好托底性帮扶工作，争取省级欠发达县域托底性财力补助资金１．１亿元，同时市级预算安排托底性帮扶资金０．７亿元，用于支持仪陇县、营山县实施培育壮大产业、促进群众就业增收等行动。创新“奖补政策＋基金支持”方式，推动与四川振兴集团共建共管南充乡村振兴基金，运用基金招引西部首个以农产品销售为主的抖音直播基地落户南充，支持国有农业仓储物流体系建设，助力我市农业产业高质量发展。三是支持扩内需、稳外贸。出台“以旧换新”等促消费措施，支持举办全国秋季“村晚”示范展示活动、第九届全国新农村文化艺术展演营山分会场等文旅活动，实现消费品以旧换新销售金额１６亿元，推动消费加速回暖。做大做实外贸业务，用好进出口专项支持政策，促进外贸业务回归，做优外贸转型基地，支持企业参加“进博会”“西洽会”“智博会”等重大展会，赋能外贸加速增长。２０２４年全市进出口规模达１３８．２亿元，其中生产型企业外贸进出口额增幅达到１３５％，国家外贸转型基地（服饰）获得省级督查激励表扬。
（四）聚焦以人为本，充分彰显财政民生温度。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行完善基本公共服务体系。全市一般公共预算民生支出占比继续稳定在６５％以上，年度３０件民生实事全部完成。一是强化就业优先政策。全市投入３．６亿元，深入实施城镇新增就业、城镇失业人员和就业困难人员再就业等计划，重点支持大学生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，全市共减征失业保险费２亿元。二是促进教育优质发展。深入贯彻习近平总书记重要回信精神，落实教育投入“只增不减”。全市投入１０１．５亿元，保障不同层级学校教育的生均公用经费拨款制度落实到位；加力推动南充专门学校、南高文峰校区等重点项目建成投用，完成新（改、扩）建中小学幼儿园面积６５万平方米，促进优质教育资源均衡布局。三是推进健康南充建设。全市投入７５亿元，高质量建设北京安贞医院南充医院，共建科研平台，平移技术６１项；支持市中医医院、精神卫生中心、县域医疗卫生次中心等项目建设，增加医疗资源供给。完善城乡基本医疗保障体系，城乡居民医保政府补助标准从每人每年６４０元提高到６７０元。四是加强社会保障兜底。全市投入３４．８亿元，补助基本养老保险基金，及时兑现各类养老保险待遇，稳妥推进延迟法定退休年龄改革；完善“一老一小”服务体系，改（扩）建养老服务综合体１０个，新增婴幼儿托位４４３５个，未成年人救助保护机构实现市县两级全覆盖。进一步提高低保、特困人员、孤儿基本生活保障标准。五是支持绿色低碳发展。全市投入２２亿元，支持推进减污、降碳、扩绿，加快美丽南充建设。全市１５３４个入河排污口全部完成整治，新（改）建城市雨污管网３１３．１公里，１２个国省考核断面和２８个重要水功能区水质优良率均为１００％。建成新能源汽车公（专）用充电桩２２０２个，绿色低碳转型发展加速推进。全面落实林长制，支持嘉陵江生态走廊建设。顺利通过第三轮中、省环保督察。推动金融资源向绿色低碳领域倾斜，全市绿色信贷增速连续１２个季度高于全省平均。六是维护社会大局稳定。全市投入３０亿元，防范化解社会治理领域重大风险，强化对社会治安、扫黑除恶、打击网络诈骗、信访维稳等工作经费保障，支持抓好安全生产、防汛减灾、森林防灭火、食品药品、城镇燃气、道路交通、消防等工作，确保人民安居乐业、社会稳定祥和。
（五）聚焦深化改革，着力提升财政治理能力。围绕建立现代财政制度，持续深化财政改革，努力推进财政治理体系和治理能力现代化。一是健全预算管理制度。制定出台《南充市市级财政预算管理办法》等系列文件，规范预算编制、执行、决算、监督等环节管理，推动实现预算制度更加规范透明、标准科学、约束有力。制定后勤社会化服务、信息化运维服务、人力资源服务、陈列展览等多项评审标准。二是增强绩效监督能力。强化管资金、管项目、管政策必须管绩效和监督导向，建立“三管三必须”工作机制，确保财政资金高效安全使用。按照“立项有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”管理机制，审核绩效目标２７５９个、监控绩效数据９６８３条、重点评价部门和项目政策４８个，调减预算申请４．５亿元。在全省率先出台办法施行“纪巡财审”监督贯通协调，开展财会监督专项检查５４批次，查纠违规违纪资金５．３亿元。开展政府采购领域突出问题专项整治，政府采购营商环境考核居全省第２位。三是提升精细管理水平。依托预算管理一体化系统，强化资金支付动态监控，推动构建“规范、安全、高效”的资金运行体系。加大电子票据改革推进力度，开具财政电子票据２６８２．１万份、票据金额２５３．９亿元。提升财政投资评审质效，市级完成评审项目７１６个，送审金额４３．６４亿元，审减６．１１亿元，综合审减率达１４％。深入推进“智慧公积金、便民公积金、安全公积金”建设，全市公积金缴存余额１７３亿元，贷款余额１１８亿元，业务规模稳居川东北首位，“商转公”贷款笔数和金额居全省第１位。
（六）聚焦风险防控，有效保障财政安全运行。持续完善财政运行风险管控机制，强化责任落实，守住不发生区域性系统性风险的底线。一是兜牢县级“三保”底线。建立县级“三保”预算审核机制，对９县（市、区）开展全覆盖预算审核。市级财政争取省级库款调拨２１３．６亿元，调拨市辖区库款１０３．４亿元，转拨扩权县库款１５．１亿元，督促县级严格落实“三单列三专项”管理要求，切实保障县级“三保”支出需求。坚持每旬监测、每月审核县级“三保”财力及执行情况，点对点督导问题整改。全年全市“三保”支出２７６．９亿元，机关事业单位人员工资和基本民生实现应保尽保。二是守牢债务风险防线。出台我市“１＋１＋３”防范化解地方债务风险方案，双周调度研判，压实化债责任，按时足额偿还政府债券本息１１０．４亿元。努力拓展隐性债务化解路径，积极争取再融资债券置换，年度隐性债务化解计划超额完成。用好金融支持融资平台债务风险化解政策，加快推动非标债务置换，切实优化债务结构、降低债务成本。三是筑牢金融风险底线。组建全省农信系统规模最大的市级统一法人农商银行，有序推进天府银行高质量发展，持续提升地方法人金融机构实力。推动全市２１个“保交楼”项目获得银行专项借款资金２４．１亿元，引导商业银行提供配套融资５．６亿元。按照“减量提质增效”要求，对全市３６家地方金融组织进行全覆盖检查，总体运行平稳。抓好抓实非法集资宣传教育，加快推进非法集资存量案件销案和执行进度，努力维护群众切身利益和金融领域社会稳定。
各位代表，事非经过不知难，历经风雨志更坚。在南充发展承压前行、克难奋进的一年里，我们坚持在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中冲锋冲刺，有力保障全市财政平稳运行，各项工作有序推进，交出了一份难中求成、成中有进的实干答卷。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、统揽全局，得益于市人大、市政协监督指导、关心支持，得益于各级各部门勠力同心、团结奋斗。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政收入增长放缓与支出刚性增加的矛盾仍然突出，地方债务风险形势依然严峻，部分基层财政运行出现困难。对此，我们将认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见，采取有效措施，认真加以解决。
三、２０２５年预算草案
２０２５年是“十四五”规划收官之年、“十五五”蓄势之年，也是南充全力打赢经济发展“翻身仗”的首战之年，做好财政工作意义重大、至关重要。总体来看，做好今年的财政工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。从有利机遇上看：一是面临政策“机遇期”。中央经济工作会议将扩内需作为这一轮财政政策的核心抓手，明确提出将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，充分表明财政扩张及政策加码的决心和力度，为我们做好今年的财政工作指明了方向、提供了遵循、增强了信心。二是面临改革“窗口期”。中央提出“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”等改革举措，有助于减轻地方压力，腾出更多资金促进发展、改善民生。三是面临产业“扩张期”。市委经济工作会议坚持以全力打赢经济发展“翻身仗”为总抓手，牢固树立“产业为本、工业当家”理念，坚持把“３＋２＋３”现代化工业体系发展作为经济工作的头等大事，一系列重大产业项目落地投产，推动经济发展提质增效，必将驱动财政增收潜力持续增强。从面临挑战上看：短期内我市财政依然面临收入增长乏力、支出保障艰难、风险日益突出的困境。收入组织方面，工业仍是经济发展最大的短板，房地产市场止跌回稳不及预期，财政收入存量基础和增量支撑不够稳固，实现稳定增长压力较大；支出保障方面，收支平衡压力异常突出，基层“三保”、民生改善等刚性支出有增无减，支持产业发展、乡村振兴等重大战略保障能力还需提升；风险防范方面，政府债务偿付达到高峰，隐性债务化解、地方法人金融机构改革化险、房地产市场风险等压力交织叠加。综合研判，我市财政运行形势依然严峻复杂，“紧平衡”特征进一步凸显。我们必须坚定信心、迎难而上，持之以恒强统筹、优保障、重引导、严管理，科学合理安排预算，更好地服务保障全市经济社会高质量发展。
——２０２５年预算编制的指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议，以及全国、全省财政工作会议部署要求，深刻把握做好经济工作的根本保证和“五个必须统筹好”的规律性认识，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，按照市委“１５５８”工作思路，以全力打赢经济发展“翻身仗”为统揽，落实更加积极的财政政策，树牢“党政机关要坚持过紧日子”思想，全面加强资源统筹，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，加强基层“三保”和重点领域保障，稳妥化解地方财政金融风险，全面落实深化财税体制改革各项任务，增强财政金融与其他改革合力，推动经济持续回升向好，实现财政收入质的有效提升和量的合理增长，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章提供坚强有力的财政支撑。
——２０２５年预算编制的理念。预算理念“无预算不执行，有预算不突破”；绩效理念“花钱必问效，无效必问责”；风险理念“举债必规范，违规必惩处”；公开理念“公开是原则，不公开是例外”。
——２０２５年预算编制的原则。实事求是、积极稳妥，量入为出、收支平衡，统筹兼顾、突出重点，勤俭节约、提升绩效，强化监督、防范风险。
——２０２５年预算收入预期目标。按全市一般公共预算收入增长５％安排。
（一）全市预算草案
１．一般公共预算。全市一般公共预算收入１２１．５亿元，增长５％，其中：税收收入６１．２亿元，非税收入６０．３亿元；加上上级补助收入２６４．９亿元、上年结转６４亿元、调入资金３６．１亿元、债务转贷收入５０．１亿元、动用预算稳定调节基金１０．８亿元、接受其他地区援助收入０．８亿元，收入总量为５４８．２亿元。扣除上解上级支出１６．９亿元、债务还本支出５１亿元，按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出相应安排４８０．３亿元。
２．政府性基金预算。全市政府性基金收入１６３．２亿元，其中：国有土地使用权出让收入１３３．３亿元；加上上级补助收入２．６亿元、下级上解收入１．２亿元、债务转贷收入４１．４亿元、上年结转５０．８亿元，收入总量为２５９．２亿元。扣除上解上级支出３．９亿元、调出资金３４亿元、债务还本支出４５．４亿元，按照以收定支和收支平衡原则，全市政府性基金支出相应安排１７５．９亿元。
３．国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入总量３．１亿元，扣除调出资金和补助下级支出２．１亿元，按照收支平衡原则，全市国有资本经营预算支出相应安排１亿元。
４．社会保险基金预算。全市社会保险基金收入３５４．３亿元，加上上年滚存结余２０４．６亿元，收入总量为５５８．９亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金支出相应安排３２７．６亿元，预计年末滚存结余２３１．３亿元。
（二）市级预算草案
１．一般公共预算。市级一般公共预算收入２８．４亿元，增长５％，其中：税收收入１７亿元，非税收入１１．４亿元；加上上级补助收入６６．３亿元、下级上解收入５．４亿元、上年结转收入１３．４亿元，调入资金０．１亿元、债务转贷收入８．９亿元、动用预算稳定调节基金２．６亿元，收入总量为１２５．１亿元。扣除补助下级支出４５．１亿元、上解上级支出３．４亿元、债务还本支出１．３亿元、债务转贷支出７．８亿元，按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出相应安排６７．５亿元。
２．政府性基金预算。市级政府性基金收入２０亿元，其中：国有土地使用权出让收入１８．３亿元；加上上级补助收入３亿元、下级上解收入１．１亿元、债务转贷收入２６．４亿元、上年结转收入３．９亿元，收入总量为５４．４亿元。扣除补助下级支出０．４亿元、债务还本支出６．５亿元、债务转贷支出２０．２亿元，按照以收定支和收支平衡原则，市级政府性基金支出相应安排２７．３亿元。
３．国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入总量０．４亿元，扣除调出资金和补助下级支出０．２亿元，按照收支平衡原则，市级国有资本经营预算支出相应安排０．２亿元。
４．社会保险基金预算。市级社会保险基金收入１４８．１亿元，加上上年滚存结余１９１．９亿元，收入总量为３４０亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金支出相应安排１２２．３亿元，预计年末滚存结余２１７．７亿元。
以上２０２５年市级预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，２０１个市级一级预算单位２０２５年部门预算草案已全部报送大会，请予审查；同时，按照全面实施预算绩效管理要求，全部编制了预算绩效目标，一并提交大会审查。
根据《预算法》有关规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排上一年度结转支出以及必须支付的本年度部门基本支出、项目支出等。按此规定，２０２５年１月１日至１月２６日已安排市级一般公共预算支出９．７亿元，主要用于保障市级机关事业单位人员工资、正常运转以及还本付息、春节慰问等所必需的基本支出、项目支出。
四、２０２５年财政主要工作
围绕上述指导思想和预算安排，我们将深入贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会有关预算决议和审查意见，坚持以“１２３４５”财政工作思路为统揽，以深化财税体制改革为驱动，以进一步强化财政“精细化管理”行动为抓手，不断加强预算管理，全力服务全市经济社会高质量发展。
（一）全力以赴抓好收入。坚持把组织收入作为财政工作的重中之重，持续强化税收收入征管，依托综合治税平台深化税费共治，完善重点税源监测机制，培植涵养地方税源，做到颗粒归仓；持续强化非税收入征管，坚持“依法征收、应收尽收”，健全非税收入核查机制，依法依规组织好行政事业性收费、罚没等收入，提升非税征收质效；持续强化政府性基金收入，继续推行“房票”安置政策，积极探索“地票”制度，有序消化现有库存，促进房地产市场平稳健康发展，夯实基金收入根基；持续强化上争外引，紧盯“十五五”规划编制、中省支持发展新质生产力和“两重”“两新”工作等政策机遇，推动各地各部门扎实做好项目谋划包装和向上对接争取，力争获得更多上级资金支持。
（二）多措并举涵养财源。构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局，牢固树立“产业为本、工业当家”理念，将产业培育作为可持续财源税源建设的主攻方向，围绕“３＋２＋３”现代化工业体系发展需求，用好专项债券、财政贴息、风险分担、产业基金等手段，充分发挥财政资金引导功能和放大效能，全力支持产业发展；全面落实减税降费优惠政策，推动各行各业减税降负、轻装上阵、转型升级、提质增效，通过“放水养鱼”激发市场活力；全面查清国有资产资源，摸清三类国有资产（实物、债券、股权）和六类国有资源（矿产、林业、水利、能源、土地、数据）现状底数，分类推进统筹利用和盘活处置；深化国有企业“三项制度”改革，根据功能定位、产业基础、发展潜力等，分类指导国有企业发展，增强国企经营盈利能力和收益贡献；强化财金互动，落实全省“１＋３”财政金融互动政策，细化制定财政金融互动推动实体经济发展实施意见，为经济高质量发展注入金融“活水”。
（三）统筹资源保障重点。坚持“小钱小气、大钱大方”，优先保障基层“三保”，及时足额兑现工资待遇，强化“三公”经费预算管理，继续压减非刚性、非必需支出，持续加强乡村振兴、生态环保、教育投入等民生事项保障力度，切实将“坚持过紧日子”压力传导到所有预算部门。牢固树立“奖勤罚懒”激励约束导向，健全完善“集中财力办大事”支出保障和事后奖补等工作机制，用好稳增长“１３条”等具体举措，集中资金支持市委重要部署落地落实。加强项目评估评审论证，严格逗硬绩效结果与年度预算安排挂钩，动态调整削减低效无效、闲置沉淀资金，切实把有限的资金花在刀刃上、用在紧要处。
（四）改革驱动创新发展。全面深化财税体制改革，强化财政服务市委重大战略实施的保障能力，探索建立重大战略任务财力保障基金，支持跨领域、跨区域综合性重大改革发展任务实施；强化各类财政政策工具协同，综合运用专项资金、税收政策、引导基金、财金互动等多种政策手段，精准支持发展需求。推进零基预算改革，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。构建“五位一体”财会监督体系，推动监督方式从事后监督向事前审核、事中监控延伸，持续加大对“党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束，严厉打击财务会计违法违规行为”三大重点领域的监督检查力度，增强财会监督质效。提升川东北金融中心核心聚集效应，加快农商银行综合办公大楼、人行“一库一中心”、保安公司“两中心一基地”等重点项目建设进度，打造中国西部（南充）金融科技孵化谷，不断丰富金融中心建设内涵。
（五）积极稳妥化解风险。加强县级财政运行监测，重点关注风险较高地区，及时发现和处置“三保”支出、县级财政运行等方面风险隐患。坚持把防范“爆雷”作为化解债务风险的底线要求，建立全口径地方债务监测机制和化解隐性债务长效机制，积极争取置换存量隐性债务债券额度，用好国有大行分片牵头化债、债务应急周转金等政策，妥善化解存量债务风险，坚决避免新增隐性债务，大力压降平台公司债务规模，推动债务“优结构、延期限、降成本”，严防债务违约风险。着力防范地方法人金融机构风险，做好市级统一法人农商行组建“后半篇”文章，支持天府银行高质量发展，落实村镇银行改革任务，切实提升全市地方法人金融机构风险抵御能力。
各位代表，２０２５年，财政面对的任务繁重、挑战艰巨。山高路远，但是我们信心满怀；重任在肩，需要我们克难奋进。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，主动接受人大依法监督和政协民主监督，鼓足攻坚之劲、高扬改革之帆、笃定奋进之志，开拓进取、实干担当，高标准高质量做好财政各项工作，努力为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章提供坚实财政支撑！
