卷 首 语
享受冬天
胡林汭
享受冬天，坐在田园的篱笆上，领略那片静谧的轻松;享受冬天，坐在大都市的立交桥上，欣赏穿梭人群中写满沧桑的面孔;享受冬天，坐在火炉旁，倾听一个个娓娓道来的故事;享受冬天，坐在山巅，感受大自然的粗旷与旷达。
守住冬天的这片寂静，抛开心中的忧虑，便会走进抒情诗的意境。站在白皑皑的雪地上，享受纷纷扬扬的柔性，做个儿时的快乐的梦。走在呼啸的山风里，去与冬天较量，去与冬天摔打，去与冬天拥抱。让残酷雕塑你的青春，让挫折铸造你刚毅的灵魂，让失败锻炼你不灭的韧性。让寒风吹乱你的黑发，让酷霜降临你的肩头，然后去谱写青春的雄浑。冬天为勇者喝彩，把怯懦者击得粉碎。
冬天像个憋足劲的小伙子，穿着朴实无华的外衣，跃跃欲试，为自己事业的辉煌孕育了青春的激越。冬天是果实灿灿的秋天的延伸。冬天是风和日丽的前奏。我们不能沉醉于那片秋之收获，要把自己的汗水融入冬天的缓冲与再造，让我们幢憬的春天更富有魅力。秋天里写不完的曲子，你尽管搭个生命的温室，再继续动听的歌谣;春天里要勃发的风景，在冬天里做量的积累。冬天里没有孤独和忧伤，有的是悠悠的白云，明净的天空，凌空的白鸽……无边的风景。
冬天是一封浓浓的情书，读不透它冷峻里的温柔，也读不透它温柔里的高远。冬天是一本厚厚的历史，看不尽它包含着几何生存的哲理，也看不尽它包含着多少衰亡的借鉴。冬天是一瓶醇香的老酒，让你痴醉。(摘自《青少年文汇》)
栏目责编：李亚辉
高层声音
领导干部做学法尊法守法用法的模范
——刘云山在中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话
中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学，正值党的十八届四中全会闭幕不久。学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上对贯彻落实全会精神提出明确要求，特别强调要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的重要作用;强调各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要对法律怀有敬畏之心，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力;强调要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。这些要求归结起来就是，领导干部要带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。这里，我围绕学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记重要讲话精神，重点就领导干部做学法尊法守法用法的模范，谈几点认识和体会。
一、领导干部带头学法尊法守法用法是全面推进依法治国的关键所在
全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要把法治中国建设的蓝图和纲领落到实处，需要全党全社会共同努力，关键在于各级领导干部的态度、决心和行动。应当看到，领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动，需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的提升;领导干部负有保障法律实施、法律执行的基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩序的形成和法治建设的成效;领导干部是法治实践的引领者、示范者，自身带头了、做好了，就能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神，积极投身法治中国建设。
从总体上讲，当前党员干部法治观念在不断增强，依法办事能力也在不断提高，但与全面推进依法治国的要求还存在着不适应、不符合的问题，领导干部不懂法、不敬法、不守法的现象依然存在。一些领导干部法治意识淡薄，人治思想、长官意志严重，以言代法、以权压法，凡事自己说了算，脑子里没有法律这根弦。有的认为依法办事条条框框多、束缚手脚，只要能办成事，什么办法都可以用;有的把法律当摆设，不履行法定职责，使一些法律法规变成一纸空文;有的目无法纪、滥用权力，知法犯法、徇私枉法，随意插手司法案件，办关系案、人情案、金钱案，群众反映强烈。解决领导干部法治意识、法治能力不强的问题，已经成为完善国家治理、推进法治建设必须抓好的紧迫任务。
当今时代是法治时代，党领导全面推进依法治国，领导干部带头学法尊法守法用法是题中应有之义。领导干部是否称职，很重要的一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。这就需要各级领导干部顺应时代要求，带头学法尊法守法用法，努力做法治型领导干部。在学法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹;在尊法上，应当更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行;在守法上，应当更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳;在用法上，应当更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，以自己的模范行动，带动全社会树立对法治的信仰，汇聚起建设法治中国的强大力量。
二、领导干部要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神
法治理念、法治精神是法治的灵魂，涉及法治的根本性质，涉及法治建设走什么道路、把握什么原则、朝着什么方向前进等基本问题。领导干部做学法尊法守法用法的模范，首先要牢固树立和带头弘扬社会主义法治理念、法治精神，在事关根本的重大问题上保持清醒认识。
一是增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性。一个国家走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，取决于这个国家的根本性质、基本国情和文化传统。全会鲜明提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深刻阐明“五个坚持”的基本原则，为推进法治建设确立了总遵循、总依据。中国特色社会主义法治道路是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是中国特色社会主义道路的重要内容，反映了中国特色社会主义制度的本质要求。全会阐明中国特色社会主义法治道路，就是要把我们的法治纲领更鲜明地立起来，把我们的法治旗帜更高地举起来，向全社会释放正确而又明确的信号。这就要求各级领导干部在坚持中国特色社会主义法治道路上保持高度自信和坚强定力。要深刻认识中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路，深刻认识这条道路的丰富内涵和核心要义，深刻认识这条道路的独特价值和政治优势，做到虔诚而执着、至信而深厚，不被杂音噪音所惑，决不搞全盘西化、照搬照抄。
二是增强在党的领导下全面推进依法治国的自觉性坚定性。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和法治的关系是法治建设的核心问题，是否坚持党的领导是区分中国法治道路和西方法治模式的分水岭。各级领导干部在党的领导和法治关系这个核心问题上一定要保持清醒，深刻认识党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一，在坚持党的领导问题上任何时候都不能有丝毫含糊和动摇;深刻认识我们发展的民主是党领导人民当家作主的社会主义民主，不是西方所谓的“宪政民主”，从而划清社会主义民主与资本主义民主的界限;深刻认识全面推进依法治国必须坚持党的领导，而决不是削弱党的领导，切实把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法贯穿到法治建设全过程，把全会《决定》提出的“三统一”、“四善于”要求落实到法治建设各方面。
三是增强法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的自觉性坚定性。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，我们国家是人民当家作主的社会主义国家，我们的宪法法律是人民意志的集中体现，保证人民在全面推进依法治国中的主体地位是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本特征。全会《决定》明确指出，人民是依法治国的主体和力量源泉，全面推进依法治国，必须坚持人民主体地位，真正做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。这就要求各级领导干部牢牢把握人民在法治建设中的主体地位，深刻认识我们的法治是保障人民权利和自由、规范人们行为的，是为最广大人民服务而不是为少数人服务的，切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设各方面;深刻认识人民权益靠法律保护、法律权威靠人民维护，应充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性主动性，引导人们都来做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
四是增强坚持宪法法律至上、法律面前人人平等的自觉性坚定性。倡导法治、厉行法治，说到底还是要突出法的地位、强化法的作用，真正使法律法规成为社会生活的规范和人们行为的准绳。宪法是国家的根本法，法律是治国之重器，只有把宪法法律的权威立起来，才能使法治的力量强起来。全会《决定》明确提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这就要求各级领导干部坚定不移坚持宪法法律至上，深刻认识宪法法律是党和人民意志的根本体现，维护宪法法律权威和尊严就是捍卫党和人民共同意志的权威和尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民意志的实现，从而敬畏宪法法律，牢固树立对社会主义法治的信仰;深刻认识平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求，无论职务高低、权力大小、贡献多少，都没有超越宪法法律的特权，都没有法外之地、法外之人，都不能搞法不责众、法外开恩，始终坚持法律面前人人平等，牢记法律红线不可触、法律底线不可越，自觉依照宪法法律行使权力和权利、履行职责和义务。
五是增强坚持依法治国和以德治国相结合的自觉性坚定性。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德，一个写在法典上，一个写在人心里，两者相辅相成、相互促进，共同发挥着规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的重要作用。可以说，法治与德治犹如车之两轮、鸟之两翼，并行不悖、缺一不可。很难想象，一个缺乏道德责任感、缺乏向上向善精神的社会，能够培育出遵守规矩、遵守法治的社会环境。各级领导干部要深刻认识法治和德治的辩证关系，强化一手抓法治、一手抓德治的意识，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，更好地以道德滋养法治精神，为依法治国创造良好人文环境。要坚持身教重于言教，切实加强个人品德修养，按照共产党人的道德标准从政、为官、做人，以自己的人格魅力引领社会风尚、培育法治文化。
三、领导干部要不断提高法治思维和依法办事能力
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。领导干部带头学法尊法守法用法，重在付诸实践、知行合一，切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。
第一，要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。在全面推进依法治国大背景下干工作、作决策，必然受到严格的法律约束。如果没有法治思维，不养成依法办事的习惯，科学决策、民主决策就无法落实。现在，各方面都在讲新常态，新常态就要有新观念，而新观念的一个重要方面就是树立法治思维。现实中，一些领导干部拍脑袋决策，一些地方重大项目盲目上马，常常留下半拉子工程、烂尾工程，还有的决策违背公共利益，导致内幕交易。出现这些问题，一个重要原因是违背依法决策的原则，没有遵循基本的法定程序。法律不是点缀，更不是累赘，而是有效决策、正确决策的基本保障。这就要求领导干部每作一项决策，都要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么。全会《决定》提出健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这必将对领导干部养成依法决策、依法办事的习惯产生积极推动作用。
第二，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。法治是改革的压舱石、发展的助推器，很大程度上决定着改革的命运、发展的成败。随着改革进入攻坚期、深水区，触及的深层次问题增多，各种风险和挑战增多。改革能不能健康有序、行稳致远，越来越取决于法治体系是否健全，取决于厉行法治是否有力。可以说，在法治轨道上推进改革，更加重视发挥法治的引领和规范作用，是新形势下全面深化改革的鲜明特点。这就要求各级领导干部深刻认识法治对于全面深化改革的特殊重要意义，自觉在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，使各项改革举措做到于法有据。对实践证明行之有效的改革成果，要及时以法律形式固化下来;对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革举措，要按照法定程序作出授权;对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止，确保改革在法治框架内运行。
第三，要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。当前，我国经济社会正处在深刻变革之中，一方面，利益主体越来越多元，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大;另一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对各项工作公正性、透明度的要求越来越高。这些都迫切需要我们更加注重运用法治方式来解决问题。在现实中，一些领导干部存在“搞定就是稳定、摆平就是水平”等观念，遇到问题动辄采取高压手段、进行强制处置，不但没有化解矛盾反而激化了矛盾。各级领导干部要积极适应治理能力现代化的新要求，进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地位，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，积极推进多层次多领域的依法治理，不断提高社会治理的法治化水平。要善于引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。
第四，要善于运用法治思维和法治方式从严管党治党。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。全会《决定》明确提出，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障;依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党规党纪管党治党。我们党是一个拥有8600多万党员的大党，又处在治国理政的领导核心地位，只有自身确立起严格的制度、严明的纪律，才能把党建设好、管理好，也才能引导全社会遵守规范、践行法治。这就需要进一步强化依规依纪管党治党的意识，坚持以党章为根本，注重与国家法律相衔接，完善党内法规制度体系，提高党内法规执行力，切实解决好管党治党失之于宽、失之于软的问题。特别要强调，我们党是先锋队，党员干部是先进分子，这就意味着党规党纪要严于国家法律，对党员干部的要求要严于普通公民。作为领导干部，在遵守党规党纪上更要严上加严，受更多的约束、负更重的责任、有更大的担当。只有这样，才能把依规管党治党、从严管党治党的要求落到实处，把我们党建设得更加坚强有力。
四、领导干部要坚持依法用权、自觉接受监督
领导干部带头守法用法，关键看能否处理好权和法的关系，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。这是对领导干部法治素养最经常、最直接、最现实的考验，也是衡量国家法治水平的一个重要标志。
第一，依法用权，前提是把握好权力边界。各级领导干部手中都有一定的权力，但这个权力不是个人的而是党和人民赋予的，不是无限的而是受党纪国法约束的。权力是一把双刃剑，关键是要正确对待权力，把握好权力边界。现实当中，有的人一旦当了官，手里有了权，就昏昏然、飘飘然，搞不清“我是谁”，心中无党纪、眼里无国法，忘乎所以、为所欲为，“天是王大，我是王二”，结果导致身败名裂。全会《决定》对依法设定权力、规范权力、行使权力作出一系列明确规定，强调要规范和约束公权力，防止权力滥用。领导干部坚持依法用权，重要的是把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。一方面，要按照法律规定切实履行分内职责，勇于负责、敢于担当，克服懒政、怠政，杜绝为官不为;另一方面，要严守权力边界，按照权力清单用权、按照法定界限用权，坚决防止乱作为、滥作为，防止利用权力设租、寻租。
第二，依法用权，必须坚持公平公正。公平公正是法治的生命线，也是为官之本、用权之要。现在，群众反映强烈的一个突出问题，就是一些领导干部用权不公、以权谋私，不该插手的乱插手，损害群众利益，破坏法治秩序。应当十分明确，权力姓公不姓私，用权就要秉公无私，让公正的阳光普照人心。如果把公权异化为私权，权力就会腐化变质，公平正义就无从谈起。各级领导干部一定要树立正确的权力观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法的本质就是公平正义，形象地说就是法官帽徽上的天平，这个法律的天平任何时候都不能倾斜。各级领导干部要旗帜鲜明地支持执法、司法机关依法依章行使职权，不做利用权力干预执法、司法的事情，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全会《决定》明确提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，这是保证领导干部秉公用权、保证司法公正的重要制度，一定要严格贯彻执行。
第三，依法用权，还要自觉接受监督。有权必有责，用权受监督，违法要追究，这是天经地义、理所当然的事情。权力一旦失去监督，就会导致权力滥用甚至滋生腐败。领导干部使用权力，当然要接受党和人民监督，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。公开才有公平，透明才会清明。全会《决定》明确提出全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是强化对权力制约和监督的重要举措，是对领导干部坚持依法用权、正确行使权力的重要要求。各级领导干部一定要提高认识、转变观念，习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作，自觉接受社会各方面的监督，坚决克服设障逃避监督的行为，坚决防止人为暗箱操作的现象，确保权力在阳光下运行。
五、领导干部要自觉担负起学习贯彻全会精神、全面推进依法治国的重要责任
落实全会精神、全面推进依法治国，是全党全社会的共同责任，领导干部更是义不容辞。一定要按照习近平总书记要求，以高度的政治自觉和行动自觉，带头抓好全会精神的学习贯彻，抓好依法治国各项任务的落实，把全面推进依法治国的职责履行好。
学习领会好全会精神，是贯彻落实好全会精神的重要前提。各级领导干部一定要在学习上狠下功夫，坚持原原本本地学，原汁原味地学，把全会《决定》和习近平总书记在全会上的重要讲话对照起来学，注重学原著、读原文、悟原理，努力做到全面深入、融会贯通。要通过学习，充分认识全面推进依法治国的重大意义，深入把握全会提出的一系列重大理论观点、重大政策举措，深刻把握全面推进依法治国对领导干部提出的新要求，切忌大而化之、浅尝辄止，真正把思想和行动统一到全会精神上来。
一分部署、九分落实。全会《决定》围绕全面推进依法治国，确定6个方面重点任务，提出180多项重大举措，涵盖国家和社会生活各个领域各个方面，有许多是创新之举，这就需要各级领导干部围绕法治建设各项任务，狠抓工作落实。要深入调查研究，积极建言献策，为全面推进依法治国贡献自己的智慧。要注意结合各自的工作，拿出具体管用的措施和办法，积极推动解决法治建设实践中遇到的各种问题。特别要认真思考如何使各项工作与依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求相适应，与法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求相符合，从而更好地履行自己的应尽之责。
全面推进依法治国，必须营造全民学法尊法守法用法的良好社会环境。这就需要各级领导干部不仅要自觉学习法律、遵守法律，而且要高扬宪法法律的旗帜，积极推动法治社会建设。要切实肩负起普法宣传、法治教育的责任，注意深入基层、深入群众，利用各种时机、各种场合，宣讲宪法法律、普及法治知识，带领群众一道学法尊法守法用法。要旗帜鲜明捍卫宪法法律，对各种诋毁我国宪法法律的错误言论要敢于批驳，对一切违反宪法法律的现象要敢于纠正，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。要大力倡导和培育法治文化，积极参与群众性法治文化活动，推动法治文化进机关、进校园、进企业、进农村、进社区，共同营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。
(本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山2014年11月14日在中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话，发表时有删节)
摘自《 学习时报 》( 2014年11月24日 01 版)
解读《四中全会》
让法治成为国家信仰
张铁
刚刚闭幕的党的十八届四中全会，可谓“法治里程碑”，以此为节点，思路更明确、理念更清晰，法治中国建设将进入一个新阶段;可谓“执政新革命”，依法治国如同治理领域一场广泛而深刻的革命，必将带来执政方式的变化、执政水平的提升;可谓“发展新起点”，法治将搭建起更牢固的框架、更规范的轨道，让改革发展各个领域能够蹄疾而步稳地前行。
不同的人，从不同的角度，能在这样一次会议中读出不同的含义。但一个相同的感觉是，这次会议将推动法治成为现代中国的“国家信仰”，无论对于党、对于国家、对于社会，还是对于每个公民，“法治”一词会是一个更加基本、更加重要的时代语境。
“上下同欲者胜”。还记得习近平就任国家主席时，郑重承诺“将忠实履行宪法赋予的职责”。中央领导的铿锵誓言，不仅是程序，更体现对于法治的尊重。而在民间，对于“法治春天”的期待，同样炽烈。“想要法治的果实，就要给它阳光雨露”“期待法治进入与人民互动的2.0时代”“法治不仅是宏大的，也是具体的;它关乎国家治理，更关乎百姓福祉”……微博上的各种评论，满是对法治进步的热望。从这个角度看，四中全会的法治议题，正是党心民意的激荡，能最大程度培育法治信仰、凝聚社会共识。
党的中央全会上第一次专题讨论依法治国问题，这本身就体现了对法治的高度重视。《韩非子》有句名言，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，习近平总书记曾经多次引用。所谓“奉”，可两解：一是尊奉，一为遵守。作为有着8600多万党员的执政党，如果能够带头尊法与遵法，无疑是一个让“奉法者强”的良好示范。从十八大闭幕不到一个月就提出“党自身必须在宪法和法律范围内活动”，到全面深化改革关键阶段强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，以法治为准绳、以法治为抓手，党的执政基础将更牢固，法治精神、法治理念也必然在全社会彰显。
尊奉法律，需要执政者、治理者发力，引导之、提倡之;遵守法律，则更需要全体公民给力，用法律来定分止争，维护之、践行之。网络上，已经有人以普通人“小明”为例，演绎“四中全会与你我有啥关系”。的确，从出生到成长，从成家到立业，无不需要法治的护航。加强对财产权的保护，完善教育、医疗、食品安全等方面法律法规，提高环境污染的违法成本……四中全会催动“法治的春天”，有着温暖人心的春意。有人说，法治于人就如同空气，你可能不会时时刻刻意识到它的存在，可一旦缺少就立刻窒息。当越来越多人在法治的护佑下感受着畅快的呼吸，法治才能成为内心时时恪守的律令。
也不用回避，中国的法治还有很多问题。从“暂行50多年”的高温条例，到保护个人信息安全等方面尚无完善法律，立法进程需要紧跟时代步伐;念斌案、张氏叔侄案的平反，警示“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要;而“撞伤不如撞死”的说法三人成虎、“信法不如信访”的权利主张，也反映出公众法治意识的欠缺。四中全会从立法、司法、执法、守法等各方面开出了药方，但最根本的，还是提升全社会对法治的信心与信任。正如全会《公报》所说，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰，这才是法治的力量所在、尊严所系。
1979年春天，彭真受命和他的立法“苦力班子”一起，在3个多月时间里制定出7部法律，推开了尘封已久的“法律之门”。35年过去了，今日中国，开启的是通向社会主义法治国家的大门。在这扇门内，法治将如同基石筑牢发展的大厦，更会如同信仰支撑起文明的天空。
党的领导是理解中国法治的钥匙
首都经济贸易大学法学院院长、教授 喻中
党的十八届四中全会关于推进依法治国的决定公布以后，引起国外媒体的高度关注和积极称赞，但也有少数西方媒体发出一些噪音，认为在中国法治这个词不是所谓“西方国家的分权和法律高于政治”，对决定内容进行胡评乱议。
中国的法治当然不同于西方的法治。中国法治异于西方法治的首要特质，就是中国共产党的领导。要理解中国的法治，就必须着眼于党的领导。在中国，撇开党的领导谈法治是不得要领的，党的领导是理解中国法治的钥匙。
东西方的法治既然都叫法治，必然有其共性。东西方法治的共性就是通过法律的治理。粗线条地看，西方的法治是通过法律的治理，中国的法治也是通过法律的治理。但是，如果要拉近焦距，切近地观察东西方法治的不同纹理，我们就会看到，中国法治的最本质的特征就是党的领导。
党的领导是全面的。一方面，法律的创制过程是在党的领导下展开的。譬如宪法，既反映了全国人民的共同意志，同时也反映了党的意志，是党的意志与人民意志高度融合的结晶。在宪法之下，其他的重要法律无一例外，都是党的意志与人民意志高度融合的产物。当代中国的任何一部法律，甚至任何一个法律条款，都必须得到党和人民的一致同意，才可能成为法律。另一方面，法律的运行过程，无论是行政机关的执法还是法院、检察院的司法，都是在党的领导下展开的。换言之，党是中国法治的塑造者，在法治过程的任何环节，都必须坚持党的领导。这就是中国法治的本质特征。
在中国，法治这个词天然就包含了党的领导这个本质特征。西方媒体枉议中国法治，关键在于没有真正理解党的领导这个本质特征，因而是一种偏颇的评论。西方媒体的这种评论，表明它们并没有真正理解中国的法治，没有理解中国法治自身的逻辑。
西方媒体认为，西方的法治是法律高于政治，这也被一些人视为西方法治的一个特征。但是，“法律高于政治”其实是子虚乌有的，是一个虚构的政治神话与理论神话。法律与政治的关系永远是一个复杂的话题。法律与政治相比哪个更“高”，永远不可能得出一个可以精确检测的、数字化的科学结论。西方的法律是政治家、政治集团在运作，是政治家、政治集团实现政治目标的工具，说到底，不过是一件装扮政治的晚礼服。
中国的法治确实不同于西方的法治，中国法治异于西方法治的特质就在于党的领导。较之于中国法治的这一特质，西方法治的特质并不在于法律高于政治，而是在于西方所特有的政党形态、国家形态、意识形态及其衍生物。
以良法善治推进全面深化改革
中国政法大学教授 李曙光
“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的一个新颖且重要的论断，良法的概念也是首次在党的重要文件中被提出。
从根本上来说，“良法善治”是法治的本质，也是法治精神的基本特征和内在属性。从二者关系来说，“良法”是法治的价值标准和理性追求，“善治”是法治的运作模式和实现方式，“良法”与“善治”的有机结合，构成了现代法治、尤其是社会主义法治的精神和精髓。依法治国必须是“良法”，亦即体现和反映人民利益和意志的法律;此外，良法还必须是适合我国国情的法律，只有符合中国现实情况的法律，才能被人们从内心信仰。
不谋全局者，不足谋一域。法治是全面深化改革的有力保障。法治和改革是当今发展的两大主题，是当前的时代潮流，改革必须在法治框架下进行，这样才能对改革形成保障。只有依靠良法善治，权利公平、机会公平、规则公平的目标才能得以完全实现。
在全面深化改革的浪潮中，推动国家治理体系和治理能力现代化，是良法善治的价值追求与核心理念。通过良法善治的“顶层设计”，形成制度化、常态化的政府决策机制，实现科学决策、民主治理，推动中国社会实现公平正义，最终完全实现国家治理能力的现代化。
良法善治，是市场在资源配置中发挥基础性作用的前提。市场经济，其本质上就是法治经济，而成功的市场经济，更是一种法治经济;只有立良法以行善治，才能进一步实现制度松绑，减少不必要的行政干预，释放市场力量。让良法在市场经济活动中充分发力，规范市场行为、维护市场秩序，让良法成为所有市场主体在经营活动中必须遵守的行为规范，通过法治规范市场竞争秩序，使各类市场主体平等参与竞争。
良法善治，是推进公民创业创新与全面深化改革的动力来源。良法善治的一个重要作用，在于开放资源，使得市场主体处于一个竞争均等的环境之中，对于我国创新能力不足、创业环境相对恶劣的现状将会产生较为明显的激励作用;更重要的在于，良法善治的推行，将使得重大改革于法有据，增强改革的执行力、普及性和权威性。
好书推荐
《中国经济双重转型之路》
改革要深化，发展要再接再厉，改革和发展都不可半途而废，否则可能前功尽弃。
—— 厉以宁
内容介绍：
该书为中纪委推荐给干部读的56本好书之一。中国经济年度人物终身成就奖获得者厉以宁教授最近力作。2013年11月由中国人民大学出版社出版。
十八届三中全会之际，厉以宁教授畅谈中国即将推进的新一轮改革，本书是他酝酿已久，在赴中国各地实地深入调研的基础上亲自撰写而成，是他关于中国经济现实问题的最新代表作。在这部著作中，他详细解读了十八届三中全会的几乎所有热点问题，并提出了自己的观点，对中国未来改革和发展方向做出了前瞻性的研究。
本书以科学的经济学理论为依据，建立在实地考察调研的基础上，以产权改革为核心，讨论了土地确权、国有企业的进一步改革、民营企业的产权维护、收入分配制度改革、城镇化、自主创新、产业升级、社会资本的创造等问题;总结了改革开放30多年以来中国由计划经济体制转向市场经济体制，由传统的农业社会转向工业社会的双重转型过程中的经验，对中国未来的改革和发展作出了前瞻性的分析和研究，并阐明了中国的发展经济学实质上就是从计划经济体制向市场经济体制转型的发展经济学。提出的政策建议符合中国国情，大大拓宽和深化了人们对改革的认识，为十八届三中全会后中国的改革和发展指明了方向。
名人推荐：
在这样一个特殊的历史时刻，厉以宁教授新作的出版和发表，正是恰逢其时，为我们最新领会十八届三中全会文件提供了一个很好的读物。
——中国社会科学院研究员 高培勇
厉以宁教授的这本著作是以当代世界经济，尤其是中国经济和社会发展涉及的重大命题的解释和解决为出发点的，通过大量的历史文献的考证，解史论今、解西论中，来解释、解决中国当代的问题。
——北京大学教授 黄桂田
这本书是厉以宁教授20年以来最全面、最系统、也是最深刻的，是厉老师所有书当中最深刻的经济学著作，是厉老师经济思想一个新的高度。
——北京大学教授 平新乔
厉以宁教授把现实问题和经济理论的研究结合的很紧，两边互相借力，两边相得益彰，给我们现代经济学理论的研究、现代经济学的教学提供了一个很好的楷模。要做到这样的研究不仅要有很深厚的理论功底，而且要深入实际进行不断的调查研究，厉教授调查研究的脚步走遍了全中国、走遍了全世界。
——中国人民大学教授 李义平
栏目责编：钟守红
党建论坛
宣传干部理应成为学习掌握理论的领跑者
赵 东
习近平总书记劝勉我们：“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础”，作为宣传战线的宣传干部理应成为学习掌握理论知识和科学理论的领跑者。
习近平总书记深刻指出：“学习和掌握理论的深度，直接影响甚至决定着一个宣传干部的政治敏感程度、思维视野广度和思想境界高度”，前不久他又强调：“认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领”。宣传干部在宣传工作和服务经济建设全局和未来意识形态领域斗争中肩负着重大的政治责任，对理论修养有着更紧迫的渴望和需求，对理论学习应有更高的标准和要求，应带头学习好党的创新理论，不断提高自身的理论修养，做学习和掌握理论的领跑者。
理论修养关乎政治成熟。政治上的坚定和成熟，源自理论上的清醒和扎实。邓小平曾说过：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”习近平总书记也指出：“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础。”这些重要指示，分别从政治和世界观的高度告诫我们，理论修养的重要和理论缺失的危险。宣传干部只有不断强化理论学习，提高理论修养，牢固确立马克思主义的世界观，率先解决好自身的理想、信念、党性、人品、官德等根本问题，才能在大是大非面前坚定理想信念、铸牢共产主义政治信仰、严守宣传纪律，才能在利益得失面前，境界高尚、顾全大局、服从组织，才能在各种诱惑面前保持定力、守住底线、经受考验，才能在关键时刻冲得上去、担当得了、不辱使命。
理论修养制约方法能力。马克思主义既是世界观，又是方法论。世界观主要解决“是什么”，它能丰富和提高人们的精神境界，而方法论主要解决“怎么做”，它能发展和锻炼人们的思维能力。方法论是我们认识世界、改造世界的根本方法和锐利武器。黑格尔说过：“方法是任何事物所不能抗拒的、最高的、无限的力量。”达尔文说：“最有价值的知识是关于方法的知识。”钱学森同志讲：“领导关键是要具备两种素质：一个是胆识，一个是方法”。可见，方法的好坏决定事业的成败、效率的高低。方法对头，就能事半功倍、提高效率，就能一通百通、点石成金;方法不当，就可能迷失方向、主观片面、事倍功半。宣传干部工作方法优劣对宣传工作影响更大。所以，我们学习马克思主义理论，既要积极改造世界观，也要不断丰富方法论，并善于将方法论转化为具体的思维方式、思维方法、思维能力，转化为具体的工作思路、工作抓手、工作能力。从宣传干部工作性质看，在实际工作中要善于悟好用好一些常见方法，比如抓主要矛盾的方法，以主要矛盾和关节的突破带动整体;比如目标决定手段的方法，围绕目标(目的)实现，反推工作重点、方法步骤和对策措施等。
理论修养影响领导权归属问题。网络时代条件下的宣传思想工作，对于所有从事宣传思想工作的同志们来讲，能否把握工作的主动权，履行宣传思想工作的管理权和话语权，主要取决于宣传干部自身的理论素质高低和能力强弱。因此，宣传干部理论修养在一定程度上决定和影响宣传思想工作的效果与质量。未来意识形态领域中的敌我交战和争斗，核心是双方指挥员之间、主力军的对抗，归根结底又是世界观和方法论的对抗。宣传干部作为意识形态领域斗争主力军，只有不断丰富马克思主义理论修养，用马克思主义理论武装头脑，磨炼指挥打胜仗必备的忠诚、胆识、谋略、能力、武德、作风，才能在生死考验和巨大风险面前临危不乱、处变不惊、从容应对，随时准备为国家和民族利益牺牲一切;才能自觉从政治、战略和全局高度领会把握意图，严守政策纪律，坚决服从命令，确保上级决心意图的实现;才能在复杂多变的战场洞察“战争迷雾”，把握战局发展;才能不畏艰难险阻，敢于担当，敢于亮剑，敢于胜利。从这些意义上讲，宣传干部理论修养还事关能否打思想战线胜仗，特别是能否打赢“政治思想仗”决定性因素。(作者 市委宣传部常务副部长)
栏目责编：陈时虎
党的群众路线教育实践活动 践行群众路线 建强目督党建
市委目督办
“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，这是新时代新的命题新的要求。今年以来，市委目督办以开展“群教”活动为载体，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，在认真履行“目标绩效管理、督查督办、推动落实”工作职能的同时，始终紧扣党建下功夫，以“学”夯实党建基础，以“新”引领考核导向，以“实”检验目督业绩，取得了中心工作、党建工作双成效。
一、建强目督党建，必须树立“全面学习观”。按照习近平总书记提出“加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”的要求，在全市目督系统倡导“学习的人生最快乐”，把学习党建知识作为一种常态，以此加强党员干部职工思想教育。一是日常教育不松懈。每周星期五学习会内容必定涵盖党建内容，每次干部职工会议必定提出党建要求，每次目督系统会议必定学习党建文章，每次开展督促检查必定重申加强党建要求，以此强化党建意识，增强加强党建自觉性，在全市目督办系统努力营造“把抓好党建作为最大政绩”的氛围。二是重点学习求深化。今年以来，先后学习了系列党建理论知识，重点学习了习近平总书记在十八届三中四中全会、河北民主生活会、群教活动总结会和在全国“两会”安徽代表团座谈时和兰考县考察时等一系列的讲话，认真研习了习总书记关于“焦裕禄精神”和“三严三实”理论论述、中宣部《学习合页》内容。同时，为全办每名党员干部订阅了《邓小平时代》《党章》《习近平总书记系列讲话学习读本》《苦难辉煌》《旧制度与大革命》《科学发展案例选编》等书籍，组织观看了《象牙塔里的蜕变》《苏联亡党亡国20年祭》等教育警示片，并要求每位干部职工撰写一篇学习体会、一篇读后感、一篇党建文章，以此夯实党建理论知识。由市委目督办推荐参加全市群教活动征文比赛的心得体会《圆梦的时代箴言：为民务实清廉》获得一等奖。三是专题讨论找差距。在全体干部职工中开展党建工作专题讨论，明确形象定位、工作定位、服务定位，大家立足各自的工作岗位，就“目督干部怎么当”、“目督体系怎么优”、“目督形象怎么塑”、“目督党建怎么抓”为主题进行讨论;围绕“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”、“什么是正确的权力观、地位观、利益观”、“为了谁、依靠谁、我是谁”等主题开展专题讨论。通过讨论找差距、想办法、谋良策，努力探索建强目督党建新的路径。
二、建强目督党建，必须鲜明“正确政绩观”。按照习近平总书记提出“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观……对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员干部工作也要加大这方面的权重”的要求，市委目督办在认真总结以往目标绩效考核和广泛征求意见和建议的基础上，对2014年的目标考核工作进行了较大幅度的修正和完善，以此鲜明正确的政绩观。一是修订完善了县(市、区)目标绩效管理办法。针对南充实际，市委目督办以往牵头制定出台并经市委常委会审定通过的县(市、区)目标绩效考核实施意见，在一定程度上偏重了考核发展的速度和规模，在考核导向上致使各地在施政行为上比较热衷和着力“容易见成效、显政绩”的工作。今年，按照中省“不以GDP论英雄”和省委省政府《四川省县域经济发展考核办法》及关于市州和县域经济发展考核系列文件要求，对九县(市、区)目标绩效考核体系、考核指标和权重的设置做了较大的调整和修订完善，经市委常委会审定通过，新出台了《中共南充市委南充市人民政府关于2014年度县市区目标绩效管理工作的实施意见》，新文件体现的发展考核导向既注重了县域经济发展的速度和规模，更注重了发展的质量和效益，调低了GDP的考核分值权重，增加了省下指标，对目标绩效管理对象进行了重新分类，并把党建工作单列一大类进行考核，体现了科学发展观的要求，树立了新的政绩风向标，建立了新的考核度量尺，确立了新的管理指挥棒。二是切实纠正了“一票否决”过多过滥问题。去年，按照中省市要求，在县(市、区)目标绩效考核中，主要对在党风廉政、社会稳定、安全生产、环境保护等方面出现重大事故并造成恶劣影响的，实行一票否决。今年，按照群教活动中正风肃纪提出“切实纠正一票否决过多过滥问题”要求，省委、省政府对南充的目标绩效考核内容已没有“一票否决”内容，对此，在重新出台的《2014年度县(市、区)目标绩效管理工作的实施意见》中取消了“一票否决”事项，全部作扣分处理。
三、建强目督党建，必须践行“科学求实观”。按照“三严三实”和“崇尚实干、狠抓落实”的要求，市委目督办通过建立严的制度、落实严的措施、开展严的督查，进一步发挥“推动落实、服务发展”作用。一是建立了严格的工作遵循。坚持以严格的制度护航，确保党建工作实效，研究建立出台了“五个严禁、四个必须、三个一律”考评督办纪律约束长效机制， “五个严禁”即：严禁考评期间超标准接待;严禁迎来送往，奢侈浪费;严禁出入经营性娱乐场所或参与不健康娱乐活动;严禁收受被考核单位馈赠的现金、礼品、土特产及有价票券;严禁借考评之机办私事、谋私利。“四个必须”即：必须遵纪守法，严格自律;必须服从大局，听从安排;必须坚持原则，公平公正;必须轻车简从，清正廉洁。“三个一律”即：一律佩戴考评人员工作证件;一律吃自助餐或标准工作餐;一律乘坐统一安排的车辆。二是制定了科学的落实机制。对市委、市政府的每项决策部署，实行定目标、定内容、定时限、定责任 “四定”督办机制，施行发《督查通知》限时办结、发《工作提示》督促进度、发《督查通报》责令整改 “三步工作法”，以此促成一大批项目建成投产。同时，推行目标督查、纪检、组织、新闻“四位一体”工作协调机制，配合督查督办;建立和推行督办联席会议制度，由市委或市政府领导主持，召集相关工作责任主体参加，每季度召开一次督办落实联席会议。三是开展了高效的督查督办。着力开展决策督查、重点督查和专项督查，特别加大了对市委市政府决策、领导批交办事项、全市各类专项工作、市委市政府重点工作的督促检查力度，每季度对150个市级重点项目和30个市级重大项目实施情况进行督查，先后现场督办猫儿山溃坝、顺庆五里店旧城改造拆迁、五星花园商圈改造进度、西河综合治理、文峰大道施工乱象、市殡仪馆迁建建设、荆溪污水处理厂建设、盘铭酒店旁边房屋拆迁、宁安巷乱像、城市照明等重难点事项，先后开展落实中省市作风建设各项规定及深化政风肃纪、10大民生工程及20件民生实事、文风会风治理、安全生产、秸秆燃烧等10多次专项督查。今年，先后协调解决涉及项目、民生、城建、信访等事项30余件次，督查办结党政主要领导批交办事项123件，得到刘宏建书记批示28次。
筑好检民联系“三条路” 打通服务群众“最后一公里”
市检察院机关党委
市检察院牢固树立“立检为公、执法为民”宗旨，认真践行党的群众路线，依托检察职能的履行，着眼快捷高效便民利民、保民安护民利和顺民意解民困，努力搭建服务群众高速路、畅通维权路、铺就致富路，取得了良好的社会效果。
一、着眼快捷高效便民利民，搭建服务群众“高速路”
(一)创新服务群众机制。一是出台了《关于做好新形势下检察机关群众工作的指导意见》，把服务群众常态化。《意见》把服务群众工作纳入目标考核，着力构建工作目标、责任分解、工作考核、责任追究及群众满意度评价“五位一体”服务群众工作体系。二是健全领导干部走访调研制度。列出走访清单，建立《民情台账》，坚持领导干部把入户走访、带案下访、带题调研，集群众诉求了解、矛盾纠纷调处、法律宣传服务为一体。三是建立涉检信访办理机制。推行定接待规范、定岗位职责、定化解目标，承办人首办、相关部门联办、分管领导包办、主要领导督办的“三定四办”工作制，着力形成齐抓共管、层级负责的信访工作完整链条，杜绝解决群众问题“推躲绕”。
(二)打造优质服务群众平台。一是建设立体服务案管大厅。以案件管理机制改革为契机，依托LED显示屏、触摸屏、高速扫描仪等先进科技手段，集中打造具有案件受理、法律咨询、律师阅卷及会见、信息查询等功能的新型服务载体。二是建设乡镇检察室。延伸法律监督触角，全市已建成派驻乡镇检察室18个，在派驻检察人员定点上班的同时，选聘地方声誉好、法律素养高、监督责任心强的检察联络员，构建起了基层县院、乡镇派驻检察室、涉检事务联络员三级联系检察服务网络，推进便民“一站式”接访。同时加大监督力度，防止派驻干部“走读”。三是创建文明接待室。落实接待员挂牌接访、首问首办、案件内部分流、跟踪回复等制度，实现群众“一站式”反映和检察机关“一站式”受理同步。目前全市有8个检察室获得了全国检察机关“文明接待室”称号。
(三)拓宽高效服务群众渠道。一是举办“检察开放日”。围绕阳光检务主题，广泛邀请各级人大代表、政协委员、新闻媒体、普通群众代表等参加检察工作座谈会、参观检察机关办公、办案工作区等活动，破除检察机关神秘感、增进亲近感，赢得了人民群众对检察工作的了解和支持。二是推行远程、立体接访。开通视频接访系统，利用微博、微信、QQ、飞信等网络新媒体现代技术，实现远程交流、双向互动，综合来信来电等传统手段，构建多层次、立体化接访工作格局。三是建设信息公开平台。强化门户网站建设，对检察工作动态、重大案件信息、典型案例进行全面公开。推行涉案犯罪嫌疑人不捕、附条件不起诉、自侦案件撤案、撤诉、案件质量评查等特殊案件、关键环节和检察机关内部监督第三方参与监督机制。
二、着眼保民安护民利，畅通服务群众“维权路”
(一)加强执法为民实践。积极主动做好检察环节维护社会和谐稳定工作，认真履行批捕、起诉职责。自群众路线教育活动开展以来，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人937人，起诉1507人;严惩危害人民群众生命财产安全犯罪，起诉制售假药劣药、有毒有害食品、非法行医等犯罪嫌疑人29人，增强人民群众的安全感;积极开展打击和预防发生在群众身边、损害群众利益犯罪专项工作，依法惩治社会保障、医疗卫生、征地拆迁、扶贫开发等领域各类职务犯罪153人，其中查办工程建设、征地拆迁等领域职务犯罪28件40人,查办涉农惠农资金领域贪贿案件18件38人。通过办案为国家和集体挽回经济损失2000万余元。围绕维护群众切身利益，提出预防对策调研报告和检察建议118件，转化制度成果9个，被相关部门采纳率达100%。
(二)加强热点难点治理。狠抓检察环节社会治安综合治理防控体系建设，积极参与对校园周边、城中村、城乡结合部等治安重点地区和突出治安问题专项整治，主动提前介入公安部督办的涉及西南片区的“全能神”邪教案件的侦查，并依法批准逮捕16人。积极参与整顿和规范市场经济，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕109人，起诉66人，其中，主动介入对14家公司涉嫌非法集资、集资诈骗案件的引导侦查取证，批准逮捕46人，为群众挽回经济损失近亿元。健全治理商业贿赂长效机制，查办商业贿赂职务犯罪7件。部署开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，依法监督公安机关立案侦查2件2人，监督移送危害食品药品安全违法犯罪案件5件6人。切实做好检察环节司法救助工作，为14名犯罪嫌疑人家属和犯罪案件受害人发放救助金11万余元，帮助32名受害人消除心理阴影、重新面对生活;不断深化未成年人刑事检察工作，坚持“教育、感化、挽救”方针，推行专门机构办理、涉案未成年人品格调查、法律援助律师担任合适成年人、社区矫正、犯罪记录封存等机制。共不捕未成年人46人，不起诉15人，附条件不起诉9人，保护未成年人合法权益。
(三)加强特殊群体保护。依法做好特殊群体的群众工作，严格查办涉嫌刑讯逼供、非法拘禁、报复陷害等侵权犯罪，积极开展捕后羁押必要性审查，依法保护犯罪嫌疑人、被告人的权益;创新方法，制定出台《关于保障律师依法执业的指导意见》，依法保障律师会见权、阅卷权等执业权利;开展纠正防止超期羁押及清理久押不决案件的法律工作，完善在押人员约见派驻检察官制度，保障被监管人、社区矫正人员的权益。高度重视特殊领域的群众工作，加强网络舆情监控，建立健全涉检网络舆情引导化解工作机制，做好公开、透明、信息化条件下的执法办案工作，做好公众、网民等相关人员的群众工作。健全完善执法办案风险预警、防范、处置工作体系，妥善应对特殊状态的群众工作，把各种苗头隐患消灭在萌芽状态。探索不立案、不批捕、不起诉、不抗诉案件说理制度，引导和说服群众正确处理法、理、情的关系，努力用群众语言明辨法理，化解矛盾，在执法办案中减少和消除群众对立情绪，帮助解决法度之外、情理之中的问题，有效防止检察环节各种矛盾纠纷的群众事件发生。
三、着眼顺民意解民困，铺就服务群众“致富路”
(一)注重“输血”，定向深度帮扶。深入开展“双联”工作，采取党员干警“结穷亲”、节假日走访慰问、协助落实低保、农忙时节出劳出力等措施，全市检察机关共联系帮扶边远乡镇、村(社区)27个，组织568名党员干警结对帮扶346户困难群众、72名农村留守儿童，捐献资金56万余元，捐献物资折价12.6万余元，干警出劳出力680余人(次)。积极协调当地有关部门落实专项资金，着力解决群众出行难等突出问题。先后自筹或协调争取民生资金210余万元，新建公路11公里、修复危旧桥梁3座、加固或拓深旧堰塘8口、重建提灌站5座。送文化下乡，组建检察宣传小分队，利用乡镇赶集或重要节假日为群众宣传法律知识，安排资金3.5万元，赠送各类种养殖、科普、法律、农村环境卫生等书籍2400余册，丰富了基层群众生活。
(二)注重“造血”，实施项目致富。紧扣农村联系点短期脱贫致富和长远发展目标，充分发挥干警主观能动性，重点实施项目脱贫、产业致富，利用各种机会和检察干警个人丰富社会资源为联系乡村引进适合产业发展予以重点推介和牵线搭桥，先后协助21个联系乡镇或村(社区)引进花卉苗木种植、生猪养殖、青花椒种植等项目31个，已全部产生了效益，直接带动群众增收达400余万元。
(三)注重“强骨”，夯实发展基础。积极协助乡镇、村(社区)加强党员干部教育、培养和管理，先后选派优秀检察干警11名到联系点挂职锻炼，担任乡镇、村党委(党支部)副书记，认真落实 “三会一课”、民主集中制、村社党务、政务公开等制度，对巩固基层政权组织起到了积极作用。同时，还结合“中国梦”和党的群众路线教育实践活动，两级院检察长带头为乡镇基层党员干部讲党课12场(次)，培养发家致富带头人36户，积极采取外派学习培训、邀请专家授课、协调项目贷款等手段，让社会资源更多地反哺农村、惠及群众，深受社会各界普遍好评。
推动国税机关为民务实清廉建设
任树福、宁俊涛、张伟德
南充市国税局既是国家税务总局的垂管部门，也是南充市政府的重要职能部门，在全市工作大局中处于重要地位、担负重要职责。当前，必须认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委“稳中求进、改革创新”的工作要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强机关党的建设工作，扎实推进为民务实清廉机关建设，全面履行国税机关职责，努力推动国税事业可持续发展，为全市经济社会发展做出新贡献，用实干托举“国税梦”。
一、为民务实清廉是机关工作和机关建设的基本价值取向
做好国税机关工作，加强机关建设，要始终以为民务实清廉为基本价值取向，切实把为国聚财、为民收税体现到为群众谋利益的实际行动上，把务实贯穿于转作风、抓落实的各项国税工作中，把清廉书写在机关党员干部队伍的旗帜上。
(一)牢记为民宗旨，使“为国聚财、为民收税”成为国税机关工作的自觉追求。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，为国聚财、为民收税是税务干部干好税收工作的最高目标。做好国税机关工作，就要把群众的愿望和要求作为制定政策的根本依据，始终站在群众的立场去想问题、做决策，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为国税机关工作的出发点和落脚点;把解决群众最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，真正想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，给群众更多看得到、摸得着的实际利益，满足群众过上更好生活的新期待;把群众是否满意作为检验国税机关工作成效的根本标准，真心诚意听取群众意见、接受群众监督，使国税机关工作更加符合群众意愿，得到群众认可。
(二)锤炼务实作风，使求真务实、高效履职成为国税机关建设的重中之重。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。要始终把求真务实作为国税机关履行职责的关键，不断提高机关工作效能。要在谋划发展上下真功夫，努力把科学发展的要求体现到国税机关工作之中，使制定的发展目标和工作举措切合南充国税实际、反映基层诉求、体现群众意愿;在推动落实上下真功夫，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，推动各项国税政策措施真正落到基层、落到实处;在改革创新上下真功夫，扎实推动“营改增”等国税工作重点领域和关键环节的改革。
(三)永葆清廉本色，使艰苦奋斗、廉洁自律成为国税机关形象的鲜明特征。清正廉洁既是为政之德的内在要求，也是群众评价机关的重要标准。要秉公用权，把为国聚财、为民收税作为从事国税工作的品行操守，时刻警惕滥用党和人民赋予的权力，健全权力运行制约和监督体系，推进权力运行公开化、规范化;为政以廉，严格执行党风廉政建设的各项规定，筑牢“防火墙”，增强“免疫力”，远离“高压线”;防微杜渐，从大处着眼、小处着手，从小事做起、从点滴抓起，严格约束，主动防范，始终保持艰苦奋斗的优良传统，努力铲除滋生腐败的土壤，在国税机关营造廉荣贪耻、风清气正的浓厚氛围。
二、市局机关建设存在的主要问题
近几年来，市局机关紧紧围绕市局工作部署，高标准要求、高效率工作、高质量服务，主动作为，真抓实干，坚持重点突破，难点攻坚，统筹抓强征管、抓大收入，成效明显。坚持以服务经济发展为先导，以服务发展大局为己任，完善措施，主动谋划，成效明显。坚持重视基层、促进基层、规范基层的思路，用心帮、用力促、用纪管的机制制度更有质量。坚持机关引领队伍，努力提升机关人员素质，激发机关人员活力，发掘正能量，提振精气神，在加强带队能力建设上更有活力。促进了各项国税工作目标任务圆满完成。但市局机关工作与当前国税工作面临的新形势、新任务和新要求相比，特别是与国税工作迈向现代化进程要求相比，与社会各界的期望相比，还存在一些问题。
(一)学习氛围不够浓厚。党组中心组、机关以及各处室学深学透不够，沉不下去，深不进去，导致指导基层工作的精准度不高、对接度不好，学用两张皮。政治理论和业务学习不深入、不系统、不透彻，有时学习的自觉性、积极性和主动性不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学，往往以会代学，以工代学的情况多，系统学理论少。学习形式和方法单一，多是念稿子、看电视，下基层、走出去交流学习不多，缺乏深度，工作显得粗糙。
(二)创新意识、进取精神不够强。有的不愿担当负责、不敢直面矛盾，缺乏分工把守、无缝对接的全局观念，协调意识和协作精神有待加强。有的下基层调研工作仍停留在点上情况、表面现象，只调不研，听汇报、开座谈会的时间多，深入到基层指导如何做少，到干部群众中去直接沟通、交流的时间较少;虽然每年都带着课题和问题有针对性的调研，但调研中了解日常布置工作完成情况的时间多，征询基层人员思想状况和心理诉求的时间较少，有深度、广度、新意的调研成果不多。调研不接“地气”，对实际工作推动不大。
(三)作风纪律不够严。极个别人员迟到、早退现象时有发生，工作拖沓、效率观念不强，一些传统思维方式、行为习惯还不适应新要求。工作上存在畏难厌战情绪，精神懈怠、贪图安逸、工作标准低。主要表现为精神劲头不足，进取心不强;不紧张，不尽力，拖拖拉拉，工作效率低;不推不动，推一推动一动，工作不主动，“自转”能力差;能不干的不干，能少干的少干，工作拈轻怕重的情况时有发生;不习惯有压力，不愿意受约束，消极对抗从严管理;比资历不看能力，要利益不肯付出，图安逸不讲奉献。有的习惯于自我满足、长期自我感觉良好，标杆树立不高。
(四)群众观念、为民意识有时较为淡薄。对待群众诉求不够上心、不够耐心、不够尽心;从严管理畏难，亲临亲卫畏难，考评排序畏难，不愿担当;上推下卸，推诿塞责;不能全程督导，没有跟踪问效，情况不明、心中无数;习惯于管事、不习惯管人，习惯于遥控指挥、不习惯亲自监督;坐守机关、高高在上。
(五)班子及干部队伍建设不够。部分成员团体意识、大局意识不强，个人主义和自我意识时有表现。在加强班子团结方面，存在说的多、做的少以，及知行不一的情况。干部队伍多年没有进行轮岗交流，整体工作能力和水平不足，干部队伍缺乏活力，督查和绩效考核工作力度不大。
三、围绕建设为民务实清廉机关目标，不断加强和改进国税机关党的工作
南充市国税机关，党员人数占职工总人数85%，因此，做好国税机关党的工作是加强机关建设、履行机关职能的关键。机关党组织要立足自身职责，充分发挥优势，不断加强和改进机关党的工作，扎实推进为民务实清廉国税机关建设。
(一)强化思想政治教育，夯实为民务实清廉国税机关建设的思想道德基础。要围绕讲学习、转作风、强素质，积极创建学习型党组织和学习型机关，切实强化理论武装，加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、形势任务、党性党风党纪、中国梦等教育，引导党员干部坚定理论自信、道路自信、制度自信，保持信仰纯洁，坚守精神家园，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线学习教育，引导党员干部深刻认识新形势下密切联系群众的极端重要性，践行全心全意为人民服务的宗旨和以人为本、执政为民的理念，时刻把群众放在心坎上，争当密切联系群众、主动服务群众、善于做群众工作的模范;进一步加强国税机关文化建设，深入推进机关精神文明创建活动，进一步加强和改进新形势下的国税机关思想政治工作，推动学雷锋志愿服务、学习宣传道德模范常态化，引导党员干部保持积极、健康、向上的良好心态，为建设为民务实清廉国税机关积蓄强大正能量。
(二)创建服务型党组织，为建设为民务实清廉国税机关提供坚强组织保证。要着力服务税收工作中心，找准党建工作与税收业务工作的结合点和切入点，把税收业务工作的薄弱环节作为党建工作的抓手，运用党的独特优势破解税收中心工作中的难题，充分发挥党组织教育引导、组织协调、服务保证的作用，促进业务工作的顺利推进。要突出服务群众、服务纳税人，完善党员干部直接联系群众、联系纳税人的制度，探索服务群众、服务纳税人的新途径、新办法，特别是在征管一线的国税基层党组织，要适应新形势下群众工作的新特点、新要求，健全纳税服务制度、规范纳税服务行为、提高纳税服务质量、打造特色服务品牌。基层组织要切实服务党员，保障党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境;立足岗位职责，为党员成长成才、发挥先锋作用搭建平台，充分利用机关党员到社区“双报到”平台，组织引导党员亮身份、亮标准、亮承诺，比能力、比作风、比业绩，不断提升党员能力素质;完善党内激励关怀帮扶机制，政治上多关怀、工作上多激励、生活上多关心、心理上多疏导，使党员切实感受到党组织的温暖，激发其工作的积极性、主动性、创造性。
(三)持续改进机关作风，解决不符合为民务实清廉要求的突出问题。要坚持重在实践。从密切党和人民群众血肉联系的大局着眼，紧扣国税机关工作实际和党员干部思想脉搏，开展多种形式的作风建设主题实践活动，从推动解决社会关注、群众关心的经济社会发展难题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，使加强国税机关作风建设的过程，真正成为推动国税发展、征纳关系融洽、密切党群关系，解决突出问题。引导机关党员、干部认真参加党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，着力查找自身存在的不符合为民务实清廉要求的突出问题;切实加强国税机关贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和落实总局提出的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”的总要求和省局“三个满意度”、“五个绩效”和“十个禁止”具体要求的监督检查，强化正风肃纪，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范，让群众不断感受到机关作风的新变化、新气象。要健全长效机制。注重发挥制度的治本功能，结合群众路线教育实践活动建章立制，及时把工作中的好做法、好经验上升到制度层面，在加强学习调研、联系服务群众、联系服务纳税人、推动工作落实等方面建立起相关制度，特别要进一步健全完善机关作风群众评价机制，使国税机关作风建设在群众的监督和推动下，沿着规范化、制度化、长效化的轨道健康发展。(作者 南充市国家税务局)
落实“两个争当” 推进“三城建设”
罗红柏
在党的群众路线教育实践活动中，蓬安县蚕业局根据单位的实际，立足于“发展产业服务蚕农”和“化解矛盾维护稳定”两个重心，响亮提出了“两个争当”，即“技术走基层，争当模范技术服务员;干部访群众，争当优秀矛盾化解员”，为“嘉陵江畔最生态的宜居城市、最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市”建设献计出力。
一是锤炼党性。在全国组织工作会议上，习近平总书记明确指出，敢于担当是好干部的一条重要标准，县蚕业局落实“两个争当”是贯彻习近平总书记“敢于担当”的具体表现。他们通过会议、座谈、专题辅导、个人自学、专题研修、工作实践等方式，加强学习教育，坚定崇高的理想信念，树立全局干部职工正确的世界观、人生观、价值观;坚持正确的原则立场，树立全局干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识，在大是大非问题上，从群众的角度看问题，想办法，旗帜鲜明，立场坚定;强化全局干部职工的事业心和责任感，树立干事创业的崇高追求，保持昂扬向上的精神状态，舍身忘我的拼搏精神，形成“敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试”的勇气，把“两个争当”变为全局干部职工内心深处的价值追求，让责任感成为干部职工的一种工作习惯，成为一种生活态度，落实到具体行动中。紧紧围绕县委、县政府提出的“宜居宜业宜游城市”，着力项目攻坚和产业培育，认真开展“技术走基层，争当优秀技术服务员”活动，建设标准化蚕桑生产基地，全力培育蚕桑产业新型经营主体，大力推行省力化技术，发展龙头企业和专合组织，促进蚕业发展，促使蚕农增收，以产业发展践行群众路线，为“三城建设”提供了坚实的产业支撑。
二是提高能力。“两个争当”必须要有真本事、真本领。县蚕业局组织全局干部职工认真学习中央、省市县委重要文件精神，要求全局干部职工深入理解和把握中央、省市县委重大决策部署，准确把握上级的政策取向，准确把握县情发展，把上级精神吃透用活，特别是面对全面深化改革、升级发展的任务，密切结合本县本单位实际落实，不断提升服务经济社会发展、发展蚕桑产业和维护全局安全稳定的能力和水平。为打通服务群众的“最后一公里”，增强为蚕农群众服务能力，2014年4月21日，县蚕业局邀请了四川省蚕研所党委书记、蚕桑专家、研究员刘刚到田间地头，现场示范讲解，为局班子和技术人员上了一堂生动的“技术党课”，弥补了县蚕业局对果桑栽管技术的不足，增强了干部职工服务群众的能力。同时，争取省蚕业研究所在省力化饲养方法、蚕业机具推广、桑蚕新品种试验示范、果桑技术和品种鉴定、牵线搭桥蚕茧和果桑深加工企业、向上争引资金和项目扶持等方面给予技术支持。
三是转变作风。“两个争当”离不开优良的作风。县蚕业局班子对自身的作风建设提出了更高的要求，凡是要求别人做的，自己先带头做好，凡是要求下面做到的，自己首先做出表率。对各项工作都精心设想、缜密谋划，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底、抓出成效。经常深入基层，把计划、目标、任务从会议上、嘴巴上、文件上落实到实际的行动中，变成有形的、有数的、有内容的项目。做到廉洁自律、不折不扣地落实党员领导干部廉洁从业的若干规定，筑牢拒腐防变的思想防线，清白做人、干净干事，形成“两个争当”的资格和底气。2014年3月以来，县蚕业局分组实地督促22个蚕桑基地乡镇良桑嫁接、小蚕共育、业主大户培育、省力化蚕台搭建、专合组织(协会)建立情况，并落实项目工作启动经费，宣传2014年蚕种补贴优惠政策，蚕茧收购行情预测等，鼓励群众多养蚕、养好蚕增收致富。领导干部和科技队伍深入新园乡踏破梁村业主陈小平、龙蚕镇金家沟村、相如镇小泥溪村金凤山特色农业种养基地、睦坝乡胜水蚕桑农民专业合作社等调研，深入金溪镇7村田先禄、8村梁海军、鲜店乡业主大户陈爱民等栽植的桑园地，实地查看桑树的长势，并根据季节特点指导业主除草、施肥等，指导综合开发套作川明参等低杆中药材，提高综合效益;并落实肥料、养蚕机具、补植桑苗等扶持补助政策，兑现养蚕大户奖补资金，现场解决业主大户蚕桑生产中存在的具体困难，免费发放技术资料和轻简化修枝整形机具，让业主尽快见到效益。
四是注重方法。“两个争当”就是要发挥先锋模范表率作用，在直面问题时拿出破解办法。发挥基层党组织的堡垒作用，在遇到急难险重的工作、发生重大事件时，县蚕业局机关党支部充分发挥“主心骨”作用，领导干部亲自上阵，带头冲锋，带领干部职工在困境中找出路、在困难中找办法，确保各项工作扎实推进。在蚕桑产业发展上，在逆境中求发展，以奋发有为的作风抢抓机遇。县蚕业局正处在改革改制期，面临很多改革改制遗留下来的问题，下岗职工缠访闹访等信访案件较多。面对这些问题，他们着力化解矛盾，加强法制宣传教育，让群众知道依法依策该不该解决，能不能解决，引导上访人员走法律途径。在应对舆论监督上，理性面对舆论监督，将其视为“民情”，从正面的角度出发来审视负面舆情，把舆论监督作为查找不足、改进工作的武器。按照客观规律和科学规律办事，尤其是对突发之事、棘手之事，干部职工站稳群众立场，找准切入点和突破口，一个环节一个环节地突破，一道难题一道难题地破解。县蚕业局以“干部访群众，争当优秀矛盾化解员”为抓手，针对原蓬安丝绸厂、桑茧公司破产改制后，部分下岗职工历史遗留问题，落实责任，明确化解时限，带着感情，带着同情心，多一点笑脸，少一些冷漠，多一声问候，少一些斥责，多一点关心，少一点厌烦，接待好每一位上访人，积极做好上访人的宣传解释和思想疏导工作，积极向领导汇报。今年以来，到群众家中下访和接待上访职工成正元近200多次，目前成正元问题已得到基本解决，已签订息访罢诉协议书，维护了全县稳定大局。
五是搞好结合。“两个争当”不能偏废，要搞好结合统一。县蚕业局坚持与抓班子带队伍、加强基层组织建设结合起来，坚持从严管理干部，努力建设“信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的高素质干部队伍。工作中，秉承“干一件事像一件事，干一件事成一件事，干一件事成就一番事”的理念，不邀功、不诿过、不懈怠，深入做好抓基层打基础工作，大力加强基层服务型党组织建设，强化基层基础保障，增强基层组织的凝聚力和战斗力。结合本职工作，从本职工作做起，把“两个争当”变为内心深处的价值追求，从现在开始，从眼前的事做起，通过突破重点带动一般，切切实实让本职工作有亮点，有特色，不断上水平。县蚕业局以高度的政治责任感和历史使命感，着力“蚕桑产业培育”和“化解矛盾维护稳定”两个方面，以 “争当模范技术服务员、争当优秀矛盾化解员”为统揽，为蓬安“三城”建设而不懈努力。(作者 蓬安县蚕业局副局长)
栏目责编：谢华明
党建调研
【调研动态】
俞贵麟：努力深化机关党建制度改革研究
10月14日，中央国家机关工委副书记、纪工委书记俞贵麟赴河南省郑州市出席全国机关党建理论研讨会并讲话。这次会议，由全国党建研究会机关专委会主办、河南省委省直机关工委承办，主要研讨交流“深化机关党的建设制度改革”问题。
大会上，俞贵麟指出，研究是改革的基础，问题研究透了，改革才有目标。机关党的建设制度改革，是党的建设制度改革的重要内容，也是全面深化改革的重要内容。习近平总书记明确指出，《党和国家机关基层组织工作条例》是“机关党的工作必须遵循的基本规章”。这既为我们指明了机关党的工作的制度依据，也为我们深入研究机关党建制度改革问题，提供了基本遵循。我们要以《条例》为遵循，以问题为导向，努力深化机关党建制度改革研究工作，为机关党建制度改革实践，提供强有力的理论支持。
俞贵麟强调，深化机关党建制度改革研究，要突出做好四个方面工作：一是要以科学的理论为指导，尤其要以习近平总书记系列重要讲话特别是关于机关党的建设的重要论述为指导;二是要认真总结实践经验。要在总结借鉴好经验好做法的基础上，有的放矢推进机关党建制度改革;三是要着力破解重点难点问题。只有努力解决一系列重点难点问题，我们对《条例》的研究才会越来越清晰、越来越管用;四是要着眼于机关党建工作的新情况、新问题、新发展，与时俱进，不断深化机关党的建设制度改革的研究工作。
【不合格党员认定处置办法专题】
关于探索认定处置不合格党员长效机制的思考
营山县直机关工委
党的十八大报告明确指出，要贯彻从严治党方针，健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。2013年1月28日，中共中央政治局又就新形势下党员发展和管理工作作出专门部署，旗帜鲜明地提出“及时处置不合格党员”。建立处置不合格党员工作常态化机制，既是形势发展的需要,又是确保党的先进性和领导地位的重要保证。
一、探索认定处置不合格党员长效机制的主要原因
1. 从加强基层组织建设的高度看，探索认定处置不合格党员长效机制具有不可忽视的地位。党员的先进性、纯洁性是确保党的先进性、永葆党的生机活力的基础和依托。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，至去年底，我国已有8500多万名党员，我们这样的一个大党内，由于有部分同志入党后放松了学习，忘记了党的宗旨，理想信念动摇，成为不合格党员，这部分同志如果滞留在党内，将会影响我们党员队伍的先进性和纯洁性，影响基层党组织的战斗力，败坏了党员队伍的风气。通如何采取有效措施，畅通党员出口渠道，保证党员队伍正常的新陈代谢，对进一步夯实基层党建工作具有十分重要的现实意义。
2.从目前处置不合格党员的现状看，探索认定处置不合格党员长效机制已经刻不容缓。据统计，近三年我县民主评议党员工作中，评出的不合格党员47名，其中2010年21名，占当年党员总数的0.02%;2011年16名，占0.01%，2012年10名，不合格党员中除名的只有18名。这些数据结构说明，基层党组织存在着“重入口轻出口,重数量轻质量”等问题，“有进无出”或“进得多、出得少”比较严重，处置不合格党员的力度在减弱，正常的新陈代谢在出口关上受到了较为严重的阻滞。
3.从启动处置不合格党员的作用看，探索认定处置不合格党员长效机制对加强新形势下党员教育管理工作有着重要作用。不合格党员的存在和行为举止，客观上对优秀党员、中间党员有着示范作用，不及时做出组织处理，长期滞留党内，会在很大程度上影响全体党员的思想和行为。优秀党员转头往后看，觉得中间党员和不合格党员与自己相差一大截，暂时赶不上，可高枕无忧，失去继续领先的念头;中间党员觉得“比上不足比下有余”，不合格党员都没事，自己更是安全，失去争先越位的劲头。由此看来，“后进层”成了优秀党员和中间党员的“安全层”，遏制争先越位氛围的营造，减缓党员队伍晋位升级的步伐。通过实现处置不合格党员工作常态化，有利于形成动力与压力并存、进入与退出并举的机制，有利于促动和警示先进和中间党员，有利于提升整个党员队伍质量。
二、当前认定处置不合格党员面临的困境
1.思想认识存在障碍，从严治党意识弱化。认定处置不合格党员工作难开展有着较为深刻的认识根源。从党员的思想情况来看，无需、无用处置不合格党员的“二无”心理有一定的市场,有的党员认为“党员不党员、就差五毛钱”，只要不违法乱纪，就可以不追究出党;有的党员认为，党内不合格党员为数不少，“出口”几个解决不了问题。从党务工作者的反映来看，主要表现出有四怕心理: 一怕得罪人，给自己树立对立面;二怕麻烦,费时费力，多一事不如少一事;三怕丢选票， 影响到自己的群众基础;四怕出事，被处置党员上访上诉，造成不良影响。从各级党组织角度来看，“不敢、不忍、不严、不愿”的“四不”现象较为突出，即对一些有“根基”不合格党员不敢较真;对一些不合格的老党员、年轻党员不忍处置，怕伤了老党员的心，断送年轻党员的政治前途;对工作把关不严，有形式主义倾向，导致不合格党员难评，难处置;不愿家丑不可外扬，影响自己的政绩。这些片面的思想，严重影响处置工作开展的力度和效度。
2.认定处置标准把握不准，缺乏现实可操作性。一是标准的内涵滞后。当前，流动党员、下岗党员、新经济组织党员等特殊群体党员日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不断出现，制定什么样的标准来认定党员是否合格，是当前严肃处置不合格党员面临的重要问题。二是标准过于原则，缺乏针对性和可操作性。虽然《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》等一些党内法规中对党员标准有规定，但操作性不强，基层党组织深感棘手。三是标准的界定模糊。不合格党员没有依据具体情况分类实行层层剥离，导致不合格党员难以认定和处置。
3.制度执行不到位，处理与帮教相脱节。个别基层党组织在处置不合格党员问题上抓而不实，议而不评、评而不处、处而不严。大多是本单位或本支部的党员之间互相评议，不依靠社会各方面力量，缺乏有效的群众监督;认定处置方法过于简单，容易激发矛盾，造成上访。对出党的党员，有些没有做深入细致的思想政治工作，有的甚至把他们推到党的对立面，造成他们破罐子破摔。有的片面强调教育，处置过于从宽，严肃认定处置的原则坚持得不好。
4.部门联动不协调，常态机制尚未形成。认定处置不合格党员工作水平参差不齐，步调不一致，存在搞一阵风和各自为战现象。有的上面推一下，下面动一下，不推则不动。有的有布置无检查，有检查无通报。民主评议党员和处置不合格党员实际由组织部门唱“独脚戏”，纪检、监察等部门则没有配合行动，未形成合力，人数少、力量相对薄弱，工作难以抓紧抓实。
三、建立认定处置不合格党员机制
认定处置不合格党员工作是一项政策性、原则性很强的工作，它是一把双刃剑，处置工作的准确性、公正性，会对党员的教育管理工作带来很大的影响。因此，除了要加大认定处置工作的力度外，还必须建立健全一套切实可行的规范性的操作程序和方法。
1. 健全分类细化的评定标准体系。争取认识和把握不合格党员认定标准，是搞好处置不合格党员工作的前提。建议在更高层面上出台既统一规范又细化具体的不合格党员处置工作评价标准体系。该体系根据新时期新特点，每五年进行一次修订。一是从党内法规出发，完善标准的合法性。把《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、《关于党内政治生活若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规和有关文件规定，作为认定和处置不合格党员的依据。二是从行业特点出发，完善标准的适用性。将标准分为通用与专用两部分。通用部分注意把握理想信念、政治立场、遵纪守法、完成工作任务等共性内容。专用部分注意把握农村、街道(社区)、机关、事业单位、国有企业、非公经济等不同行业的个性特殊内容。标准制定时还应注意纳入前瞻性问题。三是从工作实际出发，完善标准的可操作性。标准要与党员设岗定责工作有机结合起来，按照在职党员、60岁以下在家无职党员、60岁以上在家党员和流动党员四类建立细化的考核标准体系，并坚持定性与定量分析原则，能定量分析的尽量量化。
2. 建立优存劣汰的党员登记制度。参照证照年审做法，结合党员民主评议结果，每年对党员上年度的现实表现进行考评审查，根据审查情况，以登记、暂缓登记、不予登记三种方式确定是否给予党员资格。凡符合党员标准的准予登记，承认其党籍;凡有明显不足，但个人愿意改正的，受到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分、与党组织失去联系未提出登记申请的予以缓期登记;凡不愿当党员或已不具备党员条件的，将不予登记，取消其党员资格，打破入党“终身制”，让党员经常接受党组织的考验，让落后党员得到转化和提高，破解畅通党员出口“硬碰硬”的难题。
3. 健全标本兼治的长效机制。加强党员队伍先进性和纯洁性，不能单靠处置不合格党员这一只脚走，而应作为一个系统工程来抓，推动党员队伍“进、管、出”“三个轮子”整体推进，做到“入口严，出口畅，中间管理加强”。一要注重严把党员“入口”。要严格落实“党员发展预审制”、“责任追究制”，进一步规范党员发展流程，把握党员发展速度，控制党员发展数量，着力解决不发展党员、乱发展党员、发展党员质量不高等问题，永葆纯洁性的“源头活水”。二要注重党员教育管理。要进一步建立健全适应新形势新要求的教育管理制度，严格组织生活，强化教育监督，引导党员常常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，不断推进党员队伍的素质先进性、形象先进性和管理机制先进性。三是注重不合格党员转化。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对于予以暂缓登记的党员，要建立帮教机制，组织集中学习教育，开展谈心谈话活动，确保在一年内明显转化升级;对于不予登记的党员, 做好跟踪帮教工作，及时掌握他们的思想状况，及时帮助解决各种困难，引导他们改正缺点，消除其不理解、不配合，甚至抵触的情绪，达到“教育在先，处理在后;信服在前，手续在后”、“处置一个、教育警醒一片”的效果。
4. 健全齐抓共管的工作推进机制。处置不合格党员是一项难度较大的工作，必须整体行动，统一步调，实施综合治理，才能真正有效。一要列入党建工作目标管理考核的内容。要把处置不合格党员工作列入年初的党建工作目标责任状，严格落实责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责;在年终的党建工作目标考核中，处置不合格党员工作要占一定的分值;在党务干部的述职报告中，要有介绍单位党员队伍的现状，对不合格党员采取的措施等专门的一部分。二要强化检查督办。加强跟踪督促检查力度，确保基层党组织量化考核登记工作落到实处，确保处置不合格党员工作取得实效。三要形成工作合力。在党委的统一领导下，落实党委各职能部门的责任，建立处置工作联席会议制度，促进各部门之间密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力，共同抓好严肃处置不合格党员工作。
5. 坚持民主评议机制。坚持每年民主评议一次，进一步健全党员自评、党员互评、群众参评、支部考评的“四评”机制，增加群众监督比例，引入红黄蓝三色预警卡，动态显示党员的等级变化趋势，把党员日常形象监测结果作为评议重要参考依据。开展民主评议前要求各基层党委将调查摸底情况通知党员所在党支部，并派人列席会议。支部审定严格根据测评结果确定不合格党员初步名单，并进行调查核实，进行组织谈话，文字材料与本人见面，允许本人解释申辩。支部会议表决通过后，要报上级党委审批备案，处置结果在审批后一个星期内公开公示，最后归档整理。对经评议认定为不合格的党员要及时予以严肃处置，提高评议质量。
探索建立不合格党员认定处置的长效机制
杨代斌
党的十八大综合判断国际国内形势、深入分析我们党肩负的历史任务和党员队伍的现状，作出了“在全党开展 党的群众路线教育实践活动的重大决策。从总体上看，我们的党员队伍是合格的、先进性，也是有影响力和战斗力的。但也必须清醒地看到，党员队伍中还存在少数理想信念动摇、宗旨观念谈化、革命意志衰退、不履行党员义务、不发挥党员作用的党员。对这些不合格党员如果不及时进行教育转化和组织清理，将严重腐蚀党的肌体，损害党的形象，直接影响党的先进性建设和党的执政能力。因此，加大对不合格党员的处置力度，及时清除党内变质蜕化分子，既是贯彻落实党的群众路线、增强党员队伍先进性和纯洁性的具体步骤和有效方式，也是解决党内突出问题，提升党的执政能力，巩固党的执政地位的迫切需要。但在实践中我们发现，处置不合格党员工作目前还存在着认识不统一、标准难把握、程序不到位、力度不够大等实际问题，有的问题在一定范围内还比较突出，需要引起我们的足够认识，并采取有效措施认真加以解决。
一、深入调研，联系实际，科学构建处置不合格党员工作机制。只有探索建立一套标准科学、运作严密的工作机制，充分依靠制度的强制力和约束力，才能保证此项工作规范有序地推进。一是科学制定不合格党员的认定标准。处置不合格党员的前提是正确理解和科学准确把握新时期的党员标准。要按照党的群众路线教育实践的要求，紧扣党章有关规定，结合新时期党员队伍的特点，用简洁直观、便于比对的定性语言和揭示本质、易于统计的定量指标，科学制定不合格党员评价认定标准。要充分考虑不同地域、从事不同职业、肩负不同工作任务的党员特点，制定出适合本地、本支部党员实际的评判标准，提高认定标准的针对性。要变虚为实、化繁就简，增加标准的刚性，减少标准的弹性，尽可能做到量化或具体化，编制出可测可问可比较的评定标准，确保认定标准的可操作性。同时，还要把可能出现的新情况、新问题涵盖进去，并根据形势发展的需要及时予以调整和完善，努力形成一个开放的、与时俱进的评价体系。二是合理设计不合格党员的评定程序。要本着“于法周严、于事简便”的原则，从有利用于扩大党内民主和人民民主、有利于弄清事实真象、有利于教育激励党员队伍出发，建立一套科学、严密、规范的工作程序，确保处置不合格党员工作做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备”。根据党章有关规定，综合各地在工作实践中探索的较为成熟的作法，处置不合格党员应采取“拟定方案、学习教育、民主评议(党内、党外)、支部审定、调查核实、本人申辩、会议表决、宣布决定、跟踪帮教”等九个步骤进行。这九个步骤环环相扣、层层递进、互相关联，在操作过程中要突出重点，把握关键，做到“坚持标准不走样、严格程序不变通”。要深入调查研究，全面、准确掌握本地、本单位党员的思想动态和现实表现，以及广大群众对党员队伍的反映。在此基础上抓住突出问题，制定出切合实际、切实可行的方案。要广泛发动党员和群众，引导他们积极参与民主评议活动，并按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次对党员进行客观公正的认定。基层党支部在综合分析评议结果的基础上，对评议中反映的具体问题组织专班进行调查取证，耐心听取党员本人的说明和申辩，从而形成初步处置意见，并按照少数服从多数的原则由支部党员大会表决通过，不断增强处置不合格党员工作的实效性。对实践探索出的好经验、好作法，要及时用制度的形式固定下来，比如建立上级督派员制度、党员申辩申诉制度、责任追究制度等，推动处置不合格党员工作走上制度化、规范化运行轨道。三是严肃认真地处置不合格党员。对不合格党员采取相应的组织处置措施，是整个工作流程的实质性阶段。要本着“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，按照党章规定的限期改正、劝退、除名等三种处置方式，对不合格党员进行妥善处置。要明确处置界限，科学设置给予劝退或除名处置的不合格党员的共性指标以及不同行业、不同领域不合格党员的个性指标，确保处置界限设置公正合理。要注意辩证分析不合格党员的不同表现特征及其产生原因，正确把握有意与无意、主观与客观、个人与组织、表象与本质、偶发与经常等关系，综合分析，去伪存真，科学甄别。要合理把握尺度，把 党的群众路线教育实践的基本要求和党章的原则精神真正反映在所制定的评议标准上、贯穿于评议处置的每一个环节，准确把握政策界限，从教育、挽救党员的角度出发，合理确定宽严尺度，防止出现操之过严和失之于宽的错误倾向。特别是处理下岗职工党员、流动党员、非公有制经济组织、离退休党员中的“三不”党员时，更应该通过深入调查，全面掌握其现实处境，挖掘深层次原因，分清主客观因素，准确定性和处置。要加强跟踪教育，把教育和处置有机结合起来，认真落实谈话谈心制度和帮教措施，使限期改正的党员尽快改正错误成为合格党员，使除名的党员成为一名遵纪守法的好公民。
二、积极探索，勇于创新，在实践中不断完善处置不合党员工作机制。处置不合格党员的基本原则、基本标准、基本程序具有政策规定性和相对稳定性，必须毫不动摇地遵照执行。但在具体的组织形式和运作方式上，要紧密结合本地、本支部党员实际，加强探索和实践，不断创新和完善工作机制，使处置不合格党员工作更为科学。一是要扩大党内民主。发扬党内民主，是处置不合格党员的基本形式与方法。要用民主的理念指导处置不合格党员工作，把民主的精神渗透到每个环节之中。在拟定方案和制定标准的过程中，要深入调查研究，广泛听取群众特别是党员的意见建议;党员、群众进行评议时，要加强引导，消除顾虑，营造说真话、摆实情的民主氛围，深入开展批评和自我批评，使其成为党员自我教育、自我提高的过程;会议决定前，要正确对待党员的申诉和辩解，使事实越辩越明;支部大会讨论决定时，更应该坚持民主集中制原则，不能先入为主、简单定格。要以处置不合格党员工作为突破口，培养党员的民主思想，强化民主意识，树立民主态度，养成民主习惯，为发展党内民主奠定基础。二是要灵活选择工作时机。在上级党委统一安排部署的基础上，应允许各支部根据党员队伍状况和本单位实际情况，自主选择民主评议党员和处置不合格党员的时机。比如，可在年终组织开展，也可在“七一”期间、在完成重大突击任务之前或之后、某一阶段某类问题表现较为突出之时组织开展，因势利导，趁热打铁，使其更具针对性和实效性。三是要完善评议的方式。一方面，要创造民主的环境，鼓励党员在会上面对面地揭短摆过，开展批评与自我批评。另一方面，为防止会上出现“你好我好大家好”的局面，可让被评议对象离开会场，实现“背靠背”评议，由支部整理后向被评议者反馈。也可通过会前发放征求意见表、个别访谈等形式，收集有关线索，掌握实际情况。
三、找准症结，综合治理，认真解决产生不合格党员的突出问题。不合格党员是党内的消极因素，产生不合格党员的原因是多方面的，这就决定了处置不合格党员工作不能“一处了事”，而必须深挖根源，综合治理。一是要把处置不合格党员工作与加强党员日常教育管理结合起来。要从年龄、文化、职业、收入、入党时间等方面对不合格党员的构成进行分析，找出不合格党员的主群体，深入分析产生的原因，有针对性地做好党员的教育管理工作。要经常性地组织党员系统学习党章和党的基本路线、基本理论、基本知识，坚持不懈地抓好“三个代表”重要思想教育活动，使广大党员进一步坚定理想信念，强化党性意识。要坚持和完善“三会一课”制度、谈话制度、思想汇报制度、组织关系接转制度、党费收缴管理制度等制度规定，健全流动党员、下岗职工党员、非公经济组织党员、离退休党员等特殊群体党员教育管理办法，提高日常教育管理水平。要切实保障党员的民主权利，关心爱护老弱病残和贫困党员，激发党员的政治热情。要积极探索诸如党员设岗定责、农村党员“双带”活动等有效载体，创新机制，拓宽路子，积极为党员发挥作用创造条件、搭建平台。二是要把处置不合党员与加强基层党组织建设结合起来。基层党组织软弱涣散是产生不合格党员的一个重要原因。重点是要健全党的组织体系，选准配强领导班子，完善工作机制，强化工作责任，整顿后进支部，使其真正发挥战斗堡垒作用，切实担负起教育、管理、监督党员的职责。三是要把处置不合格党员与发展党员结合起来。在发展党员工作中，要全面考察德才表现，准确掌握入党动机，坚持标准，严格程序，分清真伪，把握本质，把经过实践检验表现优秀的、群众和党员公认度高的人员吸纳到党员队伍，防止不具备党员条件的人员混入党内。四是要把处置不合格党员与树立典型结合起来。要充分评议结果，对评议中脱颖而出的先进典型要大张旗鼓地宣传表彰，发挥示范和辐射作用。同时，还要抓住反面典型，深刻剖析，发挥教育、警示作用。(作者 南充市高坪职业高级中学 )
【建设队伍、提升能力的工作举措、规律专题】
创新机关党支部党建工作方式的思考
张 宏
党中央历来高度重视党的基层组织建设,把作为基层党组织建设重要组成部分的机关党建工作始终摆在重要位置。习近平总书记指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。近一时期，习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出了一系列重要论述和指示，系统阐述了机关党的建设的地位和作用、总体要求、职责定位、总体布局、基本遵循、重点工作和工作力量等重大问题，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循，指明了前进方向。如何贯彻落实习总书记的指示，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。是机关党建工作的重中之重。笔者认为，工会机关党支部的党建工作应以党的“十八大”精神为切入点，重点抓好“服务、凝聚、和谐”三个方面。
从当前我市各级工会机关党支部党建工作的现状看，党建工作基础扎实、制度规范、党员考核机制完善、党员的先锋意识牢固。主要表现在：县区级总工会机关的党支部全部建立了组织生活定期学习、党员结对谈心、对口帮扶困难职工、党员争先创优等机制，并把创建“优秀党支部”作为年度奋斗的目标。全市九个县区级工会和市总本级工会党支部，有七个连续三年获得“优秀党支部”称号。有53名党员同志连续三年获得“优秀党员”称号。这些成绩的取得说明了我市工会机关党支部的党建工作扎实有序、卓有成效。但从调研的情况看，存在的问题也不少，主要问题有：
一是对工会机关党建工作重要性认识不足，影响了机关党建工作的正常开展。在调研中发现有部分县(区)工会和党员同志对工会机关党建工作的重要性认识不足，认为工会机关党建就是组织一下学习，搞点活动就可以了，只要把工会主要工作抓好就行了，对党建工作要求不高;一些党支部成员对党建工作热情弱化、工作不落实;一些单位的主要领导有重主要工作轻党建工作的思想，认为工会主要工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置，组织保障和经费得不到落实;有些单位抓党建工作流于形式，被动应付，党内批评与自我批评难开展，使党内监督管理弱化。二是党务干部队伍建设匮乏，绝大多数党支部成员身兼数职，且年龄偏大，对党建工作无激情，得过且过，工作不到位的问题比较突出。相当一部分党支部成员既是本单位的工作骨干，承担较多的工作，又兼任党支部工作，造成无更多的时间、精力去抓党建工作。还有的单位机关党支部成员因工作变动后，长时间没能及时调整更新。三是党建活动内容单调，方式方法陈旧，较多的工会机关党组织活动形式不灵活，仅满足于开会学学文件，活动打打棋牌;定期说教说教、月底收收党费而已;在党建工作中创新不足，继承不够，对机关党员干部的教育监督职能没有得到完全而充分的发挥，使部分党员干部党性不强，理想动摇，信念薄弱，宗旨淡化，作风不实等等。
党的“十八大”和习总书记对党建工作提出更高的要求和更新的目标。因此，针对当前存在的问题，研究和探讨工会机关党支部党建工作的新方法新举措，是当前摆在我们面前的重要课题。工会机关党支部是基层党组织，而基层党组织的工作创新是我们党长远发展的重要基础。因此，我们要立足当前，着眼长远，改革创新，建立健全增进基层党组织和谐发展的长效机制。
一、以服务为中心、不断创新工作思路。
党的建设历来与党所处的地位和环境、党所肩负的任务紧密相连。围绕中心，服务大局，为工会中心工作和工运事业提供强有力的组织保证，是做好新时期工会机关党建工作的关键所在。近年来的实践告诉我们，脱离中心抓党建，就党建抓党建，机关党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力。工会机关党的建设要在新形势下取得新发展，最根本的一条，就是要坚持以习总书记对党建工作重要指示为指导，不断创新党建工作新思路，在提高工会机关党建工作为党的中心工作服务的能力上下工夫、见成效。只有这样，机关党建工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。
创新思路就是要进一步增强工会机关党建工作为中心和大局服务的自觉性。这些年来，工会机关党的建设围绕工会工作和经济建设中心和改革、发展、稳定的大局，进行了许多有益尝试，做了大量工作，起到了积极的作用。但也应当看到，“就党建抓党建”，党建工作与经济、行政工作结合不紧密甚至相脱节的现象仍然存在，工会机关党建工作为经济建设服务的职能作用还有待于进一步发挥。在现阶段，就是要根据工会工作的现状和中心以及经济社会发展和改革、发展、稳定的目标任务，谋划工作思路，明确工作内容，安排工作任务，落实保证措施，推动和促进工会各项工作始终贯穿于党建工作的全过程。努力做到工会工作的重心是什么，机关党建工作就抓什么;党委、政府抓什么，工会机关党建工作就落实什么，把保证工会工作的目标任务的落实作为机关党支部的工作的出发点，不断拓展工会机关党建工作内涵和载体，在完成中心工作中发挥积极作用。要把促进本单位改革与发展的实际效果作为检验机关党建工作成效的根本标准，不断提高工会机关党建工作为工会大局服务的水平。在党支部具体工作中，一方面要以习近平总书记的讲话精神为指导，进一步突破思想禁区，拓宽创新工作思路;另一方面，要按照党的“十八大”精神，坚持从工会组织的特点和基层党组织党建工作基础的实际出发，在实践中总结，不断积累有用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。
二、以凝聚力为重点、不断创新工作方式。
提高党支部的凝聚力，把全体党员同志紧紧地团结起来，是基层党建工作的重要一环，是抓好工会机关党建工作的重要基础，也是机关党支部工作的重点。如何提高工会机关党支部的凝聚力呢?笔者认为，首先要打破条条框框，突破思维方式，创新工作方法，不要局限于老做法、老形式;不要认为不按老方式做就是不严肃、不正经。要认识到社会在发展、生活水平在提高，人们的意识也在不断变化。而我们的党支部工作活动方式也不可能几十年不变，形势的发展，社会的进步，个人的需求都在要求创新求变。所以，提高党组织的凝聚力，就必须创新党建工作活动方式。二是要以丰富多彩的活动为载体，开展如创建学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型的机关活动，打造工会机关文化建设发展模式，在党建传统型工作方式上开拓创新，用群众喜闻乐见的方式方法开展丰富多彩的党组织活动，寓教于乐，打破以前那种板起面孔读报、直起身板说教的组织生活方式。在目前文化大发展的背景下工会机关党支部要多以健康的文化艺术和生动的群众活动陶冶情操，立德增智，提高工会干部党性修养和理论水平，增加工会机关的凝聚力和向心力，促进各项工会工作的顺利开展。如在工会机关党支部建立党员兴趣小组，象“摄影”、“书法”、“文学”、“棋牌”、“坝坝午”、“太极拳”、“游骑队”各种球类等等;也可以组织“志愿者队伍”、“社会义工”、“困难职工帮扶小组”等等。通过这些活动，寓教于乐，寓教于帮，站在本机关，放眼全社会，把工会机关党支部的活动放在社会的大背景下去开展，既开阔眼界，又活跃党员生活，改变那种支部活动就是读读文件的呆板程式。
三、以和谐为要义、不断创新工作机制。
创新工会机关党支部工作机制，首先要立足开展争先创优活动基础。对机关党建工作来说，要根据习总书记和党的“十八大”提出的新精神，继续深入开展创先争优活动，就是要把推动本单位的中心工作为根本任务，在提高服务大局的能力和水平上下工夫，见成效。结合工会工作的实际情况，把握实现中国梦这一主题，进一步明机关创先争优的主题和载体，鼓励党员在本职岗位上创先争优、在干事创业中模范带头。
具体做法一是可以通过走出去、请进来等形式，加强与外界的交流，注意学习借鉴兄弟部门做好机关党建工作的先进经验和有效措施，取人之长，补己之短，结合本部门的实际，创造性地开展工作。突破那种常年坐在机关，在小范围内自我循环、相对封闭的陈旧模式。把工会机关党建工作的视野从小圈子中解放出来，跳出机关看机关，着眼全局抓党建，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进工会机关党支部党建工作。也不要认为工会机关党支部人少事不多，无所作为，要认识到，人少也能干大事，事少也能成大业。二是要利用工会组织的群众优势，充分利用和整合各种资源，紧密结合行政业务工作的重点、难点和干部职工关注的热点、焦点问题找准突破口，拓展工会机关党建工作新领域，创新有工会特色的党建工作机制，扩大党建工作覆盖面。 三是在组织生活和对党员的教育内容上要改进。重点把握政治信念教育、党纪党规教育和社会主义道德教育，利用形式多样的如：知识竞赛、党内辩论、试题考试、专家讲座、学校进修等开展多方位的学习。广泛开展评选党员示范岗、党风评议等活动，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，让党建工作成为一项日常性、经常性的工作。四是要结合党员个人岗位成才、素质提升，实施温暖工程，建立党内关爱机制，贯彻落实党中央的“要建立健全党的基层组织互帮互助机制”、“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员”的精神，将以和谐为核心的人文精神，带动工会机关党支部全面和谐地开展各项工作。
创新工会机关党支部工作方式，就是要使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。不断增强工作的科学性。科学地决策，科学地安排，并积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作。为党支部配备专用电脑、视频等相关设备，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型和科技型，由封闭型转为开放型，由传统型转为时尚型。
要创新工作机制，就要进一步完善和改进机关党建工作领导方法和管理方法，进一步落实机关党建工作责任制，构建党组具体指导、机关支部直接领导，各司其职、各负其责的机关党建工作责任体系;进一步探索研究科学有效的机关党建工作成效评估体系，精心设计载体，严格奖惩制度，使机关党建工作由“软任务”变成“硬指标”;对机关党支部成员要给予政治上的关心和爱护，给他们创造向上的机会和平台，激发他们的工作积极性。
在新的形势下，工会机关党建要有新的起色就必须以此为动力，切实贯彻落实好习近平总书记和党中央对党建工作提出的各项新要求。要实现新的突破，就必须在工作思路上有所创新，只有不断创新党建工作思路，才能使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。(作者 南充市总工会副调研员)
增强学习动力 提升党员能力
蒲世斌
习近平总书记在中央党校2013年春季开学典礼上热情洋溢地作了《中国共产党人要坚持学习学习再学习》的报告，号召全体共产党员要认真学习马克思主义理论、党的路线方针政策和国家法律法规以及经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，并要正确把握学习的方向、有效激励学习的兴趣、客观认识学习的目的，鼓励大家大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。作为一名党员干部，如何践行习总书记提出的“学习学习再学习”的学习之风呢?本文以仪陇县机关党员干部为调查对象，从提高党员的学习能力的重要性、当前党员的学习现状以及如何更有效的学习等方面进行简单阐述，以此增强党员的学习干劲，提升综合能力。
一、新时期提高党员干部学习能力的重要意义
1.提高学习能力是加强党的执政能力建设的前提。是否重视学习，反映了一个国家、一个民族的精神状态，甚至关系到一个国家、一个民族的兴衰。历史上，一个先进国家因为忽视学习而落后，一个落后国家因为善于学习而后来居上的现象，是屡见不鲜的。通过加强学习提高党的执政能力，增强党的战斗力和凝聚力，是我党的优良传统。我们要提高党的执政能力，更好地担当起历史和人民赋予的庄严使命，就必须加强学习，努力在全党形成浓厚的学习风气，以学习的高潮推动党的建设的高潮。
2.提高学习能力是适应新形势的需要。当今世界，科技进步日新月异，知识创新空前加快，各国综合国力的竞争，越来越表现为科技进步、知识创新能力和人的素质的竞争。以信息技术和生物技术为代表的高新技术突飞猛进，各种新知识、新事物层出不穷，需要我们去了解、去认识;新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去研究、去解决。不学习，就会思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明;不学习，就会退步落伍，被时代淘汰。因此，必须不断加强学习、更新知识、积累经验、提高素质，努力成为具有世界眼光、把握发展规律，能够开拓创新、善于思考的现代人才。
3.提高学习能力是党员增强创造力的源泉。习近平总书记指出：“只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来，我们的事业就能不断向前发展。”党员干部是党和人民事业的领导者、组织者、推动者，不仅要做刻苦学习的表率，坚持学习，带头学习，而且要做善于学习的表率，会学习，学习能力强。学习能力从某种程度上说也是生产力，通过学习产生工作创造力，是创新和创造一切物质和精神财富的原动力。
二、当前机关党员干部学习现状及存在问题
1.学习定位不明确。一些党员干部在学习中目标不明确，态度不端正。一些党员把理论学习当做“形式主义”，把做业务工作片面的理解为学习，缺乏理论学习的深度;一些领导忙于应付检查作秀，还有一些干部有从众心理，认为大家都在强调学习的重要性，自己于是也低头看报纸、写文章，但不求真正有所得而只想给领导和群众一个爱学习的印象;一些党员干部则认为增强学习能体现自己的水平，能唬得住群众，由此生吞活剥一些理论观点，不求甚解;大部分党员干部认为工作任务繁杂，没有时间学习;更有一些党员干部把学习当任务来完成，而不是发自内心需要。
2.学习安排不恰当。无论是政治理论，还是业务知识，想要全面、完整地掌握是不可能的。因此，一些党员干部的学习，只抓重点带全局，不分主次，蜻蜓点水，浅尝则止，一知半解，什么都知道，什么都不精，还有一些党员干部学习面太窄，死盯住一点拼命钻，不知道触类旁通，只见树木不见森林，最终综合能力思辨方法明显不足。
3.学习手段不灵活。一些政治理论的学习、主题教育活动的开展等学习方式欠灵活，学习效率不够高。现行的学习方式过于死板，以会代学时间多，专题学习时间少;由单位主动操办要求学习多，个人自觉学习少;单向听课时多，双向沟通交流少;集中听课时多，分散学习、个人自学少。一直以来，相对固定的学习手段和措施缺乏创新，在一定程度上抑制了党员干部学习的热情，降低了学习效率。
4.学习实践不衔接。我们看到不少党员干部政治理论学习真正用于指导实践问题的很少，学的是一套，做的则是另一套。有很多同志经过多年学习，未能在能力素质上有较大改善，进步不明显;存在很多的是理论的生搬硬套，形成工作中实践和理论相脱离的两张皮现象。
毛泽东同志说过：“实践是检验学习的唯一标准。”我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从推动科学发展、促进社会和谐的高度，来认识加强学习的极端重要性，坚持活到老学到老，在不断学习中提高处理业务工作的本领、做好服务群众的本领和应对复杂局面、处理复杂问题的本领，努力使自己成为学习型、知识型的干部。
三、增强学习动力，提高党员能力
(一)注重学习内容，提升党员党性
我们党员干部要明白我们的身份，要明白自身现状，要有学习的针对性，不是什么都学，挖到篮里就是菜，要从自身缺乏和所需进行选择性的学习。作为一名中国共产党党员干部，我觉得以下几个方面知识的学习必不可少。
一是坚持学习中国特色社会主义理论体系。党员领导干部的作用是组织群众、发动群众、引导群众朝着党中央制定的路线方针前进。有人给个别领导干部画了这么一幅画像：“与新社会群众说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，给顶了回去。”这是当前普遍存在的一个问题，不懂讲大道理，大道理管不住小道理，歪理盛行，正不压邪。这跟领导干部理论学习少，学习不用心、不动脑，没有进行针对性学习密切相关。党员领导干部只有认真学习党的基本理论、基本路线、基本方针，才能把问题找得准、析得透、讲得明、处得当，才能把大道理与小道理结合起来，大道理讲得慷慨激昂，振奋人心，小道理讲得丝丝入扣，温暖人心，起到“打动群众，鼓动群众，带动群众”的作用。
二是深入领会科学发展观的内涵。党的十八大报告指出，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。只有领会科学发展观的内涵，才能遵循客观事物的发展规律少走弯路，减少重复建设，才能保持全面、协调、可持续发展。深入贯彻落实科学发展观，这是要求我们全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
三是学习践行社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系既突出我们党和国家的指导思想，又强调社会主义理想信念的重要作用;既继承吸收中国文化的优良传统，又彰显了当今时代精神的本质特征;既是党的精神文明建设的重要内容，也是全国人民应当具有的共同道德观念。党员干部要加强理想信念学习，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强自身的政治敏锐性和政治鉴别力，弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。
四是尊重学习人类发展的历史。古人云：以铜为镜,可以正衣冠，以人为镜,可以明得失，以史为镜，可以知兴替。历史是我们的教科书，不学习历史、不懂得从历史经验教训中汲取营养，就不能很好地把握现在，谋划未来。现在许多领导干部什么都不缺，缺的恰恰是对历史的了解。因此，要多读些历史书，善于从古人那里吸取养分，避免重蹈历史覆辙。党员干部在学习历史的过程中，必须着重学习中共党史，只有对我们党的昨天有深刻的了解，才能把握党领导中国革命、建设和改革的规律，才能懂得党的自身建设的特点和规律，才能增强党性，更好地担负起今天和明天的繁重任务。
(二)结合自身实际，提升综合素质
学习的根本目的是应用。不思不行一场空，只思不行一场梦，只行不思一定绕，慎思敏行一定赢。学习如果没有转化为谋划工作的思路、抓工作落实的措施、破解难题的办法，这样的学习就一点用都没有。
一是要结合难题学习。要带着问题去学，经常思考为什么、是什么、怎么办，形成独立思考的能力。尽管我们每一个同志面临的情况各有不同，但任何事物的发展都带有规律性，其基本的东西并没有变。只要多学习、多思考，就会找到解决难题的办法，就能从前人的经验中找到解决问题的办法。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，都是讲实践的重要性。要多深入实际调查研究，总结归纳，在科学发展观指导下，独立思考，独立研判，这也是吃透上级，摸清下情，结合实际，寻求突破的工作方法。
二是结合自身修养学习。古人学习目的是 “修身、齐家、平天下”。可见，学习是要和养性结合在一起的。不解决好世界观、人生观、价值观的问题，迟早会犯错误。读万卷书，行万里路，我们总结理论学习的目的，无非是两个方面，一方面是进入工作，解决工作中的难题，不断提高自己的能力水平;另一方面是进入思想，改造世界观。党员干部讲修养、讲道德、讲廉耻，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，最根本的就是要树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到自重、自省、自警、自励。
时代在发展，社会在进步。在新时期条件下，我们党员干部更应重视学习的重要性，坚持学习学习再学习，不断加强党性修养的学习，认真落实十八大重要精神和践行科学发展观，深入学习党的群众路线，提升自身综合实力，为建设革命老区经济强县为努力奋斗。(作者 仪陇县经信局)
栏目责编：钟守红
班子建设
四个坚持 强化班子建设
市食药监局机关党委
近年来，在市委市政府的领导下，市食品药品监督管理局按照“抓班子、带队伍、促发展”的党建思路，以保障人民群众饮食用药安全、促进南充经济又好又快发展为目标，深入开展“四好班子”创建活动，领导班子执政能力和管理水平不断提高，圆满完成了各项目标任务，保证了全市人民群众饮食用药安全。
一、坚持学习创新，指导工作实践
一是开展学习型党组织建设活动。印发了《关于开展推进学习型党组织建设活动的实施意见》，成立了领导小组，明确了承办机构和工作人员。制定完善了《学习型党组织制度汇编》，从制度上建立健全推进学习党组织建设长效机制。
二是坚持中心组学习制度。机构改革后及时调整了中心学习组成员，制定了学习计划，加强对领导干部的学习教育。
三是加强政治理论和业务知识学习。组织学习了中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系理论，切实抓好党的十八大精神和《党章》的学习贯彻。坚持集体学习制度，领导班子集体学习研讨每月1次，全年不少于12天，支部每月开展不少于2次，每次不少于半天的党员集中学习。领导班子带头学，做笔记，写心得，引导党员干部学习。通过召开全系统干部综合能力提升培训会，以从政品德为先导，以监管执法业务为重点，开展专题培训，进一步提高领导班子执政能力和干部职工队伍素质。
四是加强调查研究。班子成员经常深入企业、社区、农村帮助指导工作，基层调研每月在5天以上，科室干部也常常到基层帮助开展工作，形成了服务基层的良好氛围。从领导到一般干部撰写了大量调研文章，内容丰富。局党组书记、局长邓兴广撰写的《食品药品安全形势及对策》对指导全市食品药品监管工作具有重要的现实意义，并应邀到市政协作专题报告，得到高度评价。局党组成员、纪检组长赵全新撰写的《以预防职务犯罪为着力点深入推进党风廉政建设和反腐败工作》在中纪委监察部培训会上作经验交流。
二、坚持民主团结，提高班子战斗力
(一)发挥好局党组的领导核心作用。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善了局机关议事和决策制度。集体议事范围明确，议事规则和程序健全。
(二)认真落实民主集中制。涉及重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全都通过召开局党组会、局务会等形式进行集体研究，实行科学决策、民主决策。
(三)坚持班子成员之间经常性谈心交心制度。坚持定期开展班子民主生活，沟通思想，增强了解和团结，齐心协力搞好工作。班子“一把手”同班子成员之间、班子成员同分管科室负责同志之间开展经常性交心谈心，加强沟通交流，促进民主团结。
三、坚持勤政为民，努力创一流业绩
(一)加强食品药品监管。认真贯彻执行食品药品安全法律法规，通过日常监管和专项整治相结合，特别是严查大案要案，有效地遏制了制假售假行为，监管工作取得明显成效，近年来，全市未发生重特大食品药品安全事件，保证了公众饮食用药安全。
(二)促进食品医药经济发展。进一步健全了政策引导机制，认真落实服务企业六项制度，全方位为食品药品企业提供支持和服务。如积极支持康美制药公司新建康美阆中医药产业基地、积极服务广州香雪制药公司落户南充项目、促成太极集团南充制药厂搬迁项目实施、指导成立南充市餐饮食品行业协会等。积极开展医药产业发展调研，形成了《关于促进南充市医药产业发展的建议》，得到了市政府的充分肯定，为全市制定医药产业规划方案和招商方案提供了依据。
(三)扎实开展走基层帮扶活动。紧紧围绕扶困增收这个核心，致力于构建和谐社区、新农村建设，为帮扶的小西街社区、南部县楠新村和罗寂村以及帮扶联系户，每年都要送去10万余元的帮扶资金和物资;积极帮助楠新村发展中药材种植产业，农民实现大幅增收。
四、坚持清正廉洁，促进党风廉政建设
(一)认真落实党风廉政建设责任制。认真落实“一岗双责”制度，有效形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的工作机制。印发了《党风廉政建设和反腐败工作的意见》，层层签订了目标责任书，将此项工作纳入目标管理，与业务工作同安排、同检查、同奖惩。
(二)积极开展反腐倡廉教育。通过邀请领导和专家作廉政报告、组织观看反腐倡廉电影、学习《反腐倡廉10个热点问题》读本、参加廉政知识竞赛等方式，教育全体干部职工特别是领导干部牢记宗旨、勤政为民。
(三)进一步加强惩防体系建设。对局机关制订的50余项管理制度整理归类，在进行职权梳理的基础上，查找廉政风险点36个，制定防范风险措施84条，开展风险评估和分级管理。构建了“拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理预防、纠风治乱矫正和从严治腐惩戒”惩防体系建设5大机制，形成了别具特色的食品药品监管惩治和预防腐败体系基本框架。市惩防体系建设领导小组办公室给予了高度评价，认为我局“组织领导有力、任务落实到位、构建工作扎实、特色亮点突出，为推进全市惩防体系建设作出了重要贡献”。
(四)坚持依法行政。一是加强行政执法廉政情况反馈制建设，在行政审批、认证检查和稽查执法等事项中，邀请相对管理人对执法人员执法程序、廉政纪律和办事效果等情况进行反馈，防止执法人员滥用职权、以权谋私等行为。二是深化行政审批制度改革。巩固“两集中、两到位”的行政审批服务模式，严格按照审批流程和时限，政务窗口受理的行政审批事项现场办结率、按时办结率达100%，无超期办结、行政复议和行政诉讼件。
(五)严格遵守廉洁自律规定。该局领导班子严于律己、率先垂范，严格遵守党风廉政建设各项规定。班子成员自觉对照《廉政准则》的“八个禁止”和“52个不准”，进行自我检查，作出廉政公开承诺;自觉按规定报告重大事项，并在一定范围内公开，主动接受群众监督。多年来，市局没有受到上级通报批评处理、班子成员无人受到党纪政纪处分。
着力“三个始终” 打造过硬班子
市航务管理局
在“四好”班子创建活动中，市航务管理局精心组织，狠抓关键，注重实效，紧扣“三个始终”，努力锻造组织放心、群众满意的一流班子。
始终突出作风建设，在树形象上出实招。作风是班子建设的核心。该局党委班子坚持中国特色社会主义理论，以科学发展观为指导，坚持民主集中制，坚定理想信念，不断锤炼党性，着力提高思想政治素养，带头树立求真务实的思想作风、真抓实干的工作作风和好学精业的优良学风。大力推进正风肃纪，紧扣“反对‘四风’正行风，服务群众出实招”，开展了“航务海事系统厉行节约，反对‘四风’，服务群众，遵守8项禁止规定”公开承诺并集体签名活动，进一步严明行业纪律，与航务海事干部“约法三章”，戴上“紧箍咒”。全力推进“三化”建设，经验做法在全省推广。加大干部职工教育查处力度，对1名下属航道管理段主要领导予以免职，对2名违反上班工作纪律的干部按规定进行了严肃处理。主要领导及班子成员响亮地喊出“从我做起，向我看齐，对我监督”，带头承诺“三个率先”：凡是政策法纪规定的，我率先执行;凡是要求干部做到的，我率先垂范;凡是要求干部不做的，我率先不违反，营造了风清气正的良好氛围。注重调查研究，倡导“工学一体化”理念，坚持学中干、干中学，勤调研、勤学习、勤思考蔚然成风。党委班子全年开展中心组集体学习17次，讨论9次，撰写心得体会16篇，调研报告5份。班子成员带头参加全省水路交通行政执法业务技能比赛，我市组团喜获全省唯一个一等奖。
始终坚持服务群众，在惠民生上用真情。扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立群众观点，班子成员带头深入基层查实情，沉入一线听实话，为民服务办实事。建立班子成员“三联三帮”制度(联系基层单位，帮助推动工作;联系服务对象，帮助促进发展;联系贫困群众，帮助解决疾苦)，始终做到服务基层，造福于民。大力推行“下访寻问题、上门解难题”群众工作法，坚持以民为本，倾力解决群众疾苦。在“走基层”活动集中走访、排查南部县升钟湖库区水上交通安全时，发现位于库区的双峰乡龙马村小学免费接送学生的船舶出现故障不能正常行驶、影响学生上学的情况后，庚即发动机关干部捐款15000多元修好船舶，并送上50件学生专用救生衣，解决了库区学生上学摆渡难和乘船安全的问题。采取多种方式开展宣传，做到了水上交通安全管理人员和船主船员100%接受学习教育。免费发放客渡船员安全承诺牌550张，实现客渡船舶安全承诺100%。开展水上交通安全宣传20多场次，38600多名涉水群众受到了教育。承办了全省在南部县开展的“水上交通安全知识进校园”活动，指导了仪陇县开展送水上交通安全知识进课堂、进家庭活动;在全市涉水中、小学校开展 “水上交通安全知识进校园”活动，万余名中小学生接受了水上交通安全知识教育，市、县海事部门向学生捐赠救生衣800余件，专门培训学校教师及水上交通协管员1200余人，策划及播放水上交通安全公益广告86个，张贴水上交通安全水上儿歌、宣传画册及板报2000幅，发放水上交通安全宣传资料20000余份。全年未发生一起水上交通安全责任事故，确保了全市涉水群众过渡安全。
始终保持创业激情，在促发展上下苦功。谋发展、兴事业是一个领导班子的基本职责，也是检验班子战斗力、凝聚力和向心力的根本标准。该局党委班子牢固树立发展理念，以建设西部水运强市和内陆港口城市为己任，始终坚持统筹水运科学发展，注重监管安全发展，服务群众和谐发展，推动了水运业又好又快发展。牢牢把握国家实施“依托长江黄金水道，建设经济新支撑带”的发展战略，加快推进嘉陵江航运配套工程，完成了社会稳定风险评估报告等所有项目建设前期要件，《工可报告》获省发改委批复，成功争取项目在南充段投入10亿元，年底前将在我市率先启动建设。加快推进南充海事基地项目前期工作，各专项报告编制工作进展顺利，项目建议书已获市发改委《批复》，全省第一个海事综合基地即将在我市开工建设。大力推进民生水运项目，投资1557万元，建成公益性渡口码头35个，候船设施8个，更新改造渡船24艘，完成渡改人行桥11座。建成了嘉陵江上第一艘大功率防洪抢险救助船，成功启动了船舶LNG动力改造试点工作。主动协调服务，召开有关航电枢纽、港航企业联席会议，解决了船舶过闸难、时间长等问题，都京作业区正式对外承接货物运输。重振南充水运指日可待，百舸争流、千帆竞发的繁荣景象即将重现。
栏目责编：周 婧
创先争优
一名普通的广电事业人——李志勇
四川广电网络南充分公司党委
李志勇同志，男，现年51岁，中共党员，现任四川省有线广播电视网络股份有限公司南充分公司副总经理。该同志从事广播电视事业30年来，时时刻刻不忘以共产党员的标准来严格的要求自己，兢兢业业、无私奉献、敬业求实，刻苦钻研网络技术，不断追求进步。这些年来，李志勇同志以他出色的工作能力、心系群众的高尚情操和无私奉献的精神，追求着自己的人生理想，践行着自己的入党誓言，赢得了领导、同事和广大用户群众的交口称赞。由于他出色的工作成绩曾先后多次被中共南充市委、市广播电视局局机关党委、四川省广播电影电视局授予“优秀党员”、“先进个人”等荣誉称号。
一、思想端正，政治过硬，在作风上廉洁自律。
在思想上，该同志认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终坚持以“三个代表”“八荣八耻”作为自己的行动指南，自觉执行党的路线、方针、政策，思想和行动上始终与党中央保持一致。在工作态度上，他勤勤恳恳，认真负责，注重理论与实践相结合，具有较强的敬业精神，在物质利益面前，多讲奉献，少讲索取，雷厉风行，充分体现出了一个共产党员的优良作风。在保持共产党员先进性教育过程中，他始终坚持学习，深刻认识到了共产党员要在新的历史条件下保持其先进性，就必须坚持共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新，他立足岗位、无私奉献，充分发挥了优秀共产党员的先锋模范作用。
二、勤勉进取，狠抓学习，多方获取知识信息。
现代科学技术发展一日千里，广播电视行业面临着日新月异技术变革。为此，他深感技术发展的迅速和自身专业知识的不足。于是，李志勇同志通过上网、翻阅广播电视专业期刊、订购有关技术书籍等方式加强了对网络技术、通信技术方面知识的学习，并做好读书笔记和归纳整理，对现代广播技术有了一个更深的了解和认识。同时，他积极加强管理知识的学习，对相关的制度规则、运营管理、市场开拓及相关经济知识有了一定的涉猎。此外，他还加强了对分管部门人员的培训学习，每年都安排部门相关人员分别参加各类技术培训班。并充分利用开会等各种机会组织学习市场经济、计算机网络、HFC网络等相关技术知识。他不仅在技术革新上加强学习，还在实际工作中认真总结经验，由表及里，触类旁通。如今，他炼就了一身硬功夫：只要听听简单介绍，就大体知道问题出在什么地方。在他的带动下，现在，上网了解信息和技术资料已成了大家的日常工作之一，各部门人员的学习紧迫感和积极性有了极大提高。
三、作风扎实，狠抓建设，事业发展不断提速。
他以扎实的作风狠抓所分管的运维、客服、工程技术等工作，使服务质量不断提升，网络改造、业务发展不断加快。
(一)提升了服务质量。他分管的运维、客服、工程技术、呼叫中心等部门直接面对广大用户，其服务质量优劣，直接关系到公司的形象。为此，他致力于服务质量的提高，积极明确和落实首问责任制、维修承诺制。日常工作中，他特别重视用户报修故障的及时修复，杜绝了故障迟修，漏修情况。同时针对用户报修数量的故障及用户投诉现象处于上升趋势，认真分析原因，对问题提出解决措施，与部门就用户投诉的焦点、热点问题，网络的薄弱环节以及服务中需改进的问题进行座谈交流，及时协调解决。他还重点加强了对营业人员服务意识和服务能力的培训，在员工中积极开展职业道德教育，教育职工立足岗位，敬业爱岗。通过培训，服务质量明显提高，客户投诉率明显减少，深得广大用户的信赖，使有线电视服务窗口形象得到了改进，树立了广电网络良好的形象。
(二)狠抓了安全播出。为确保播出安全及网络传输安全，李志勇被任命为全市广播电视安全播出指挥部指挥长。在春节、国庆以及“十八大” 安全播出重要保障时期中，他始终把“安全第一”放在首要位置。为确保网络传输的绝对安全，他和公司班子一起研究制定了《南充分公司安全播出应急预案实施细则》等应急预案和防范措施，组织相关部门和技术、运维人员开展了广播电视安全播出突发事件演练。通过模拟有线电视网络安全播出突发事件的各种情况，使全体工程技术人员进一步掌握了在发生安全播出事件时的处置办法和相关的技术要领。同时他还带领安全播出领导小组前往各县市分公司进行安全播出检查，排查隐患，确保了“十八大”等重要保障期“零事故”目标的实现。
(三)加快了网络改造。2012年来，李志勇参与实施完成了多项网络建设、改造工程及维护工作。他组织完成了市至六县市数字电视采用1550长传环网建设，搭建了路由范围达450公里南充市县环网，确保了数字电视信号可靠稳定传输;完成了25000户新接入网的规划设计、专网业务建设;参与实施了EPON+EOC双向网改造等工程。
在他的带领下，我公司实施完成了多项大大小小的网络建设、网络改造及技术维护工作。有线电视双向网络的改造先后荣获省广播电视科技项目《南充有线电视HFC双向网升级改造建设综合管理系统》创新一等奖、荣获《南充电视台6县、市SDH远程节目回传平台》项目科技创新二等奖。
(四)推动了乡镇联网工作。
今年以来，我公司克服负债沉重、资金匮乏等困难，不等不靠，加大了乡镇数字电视整转工作力度。李志勇同志沉下身子，吃苦在前，享受在后，经常深入现场，专心抓好各乡镇光缆联网工程和数字电视整转。目前，六县(市)、三区乡镇联网工程基本结束，农村数字电视整转工作快速推进。
四、恪尽职守，以身作则，长期工作在一线。
网络传输工作特点是天气越热，活越多;雨越大，活越忙;逢年过节，更是不得清闲。身为广电网络公司副总经理的他，带头实干，任劳任怨，所有技术性工作都是一肩挑。并经常为县、乡村提供技术服务，每次出去，他与同事们都是自己背着沉重的器材、设备和工具，及时向工地和事故点出发，常常早出晚归，带着满身的尘土和疲惫。
特别是光缆干线的日常维护和光缆故障排除任务异常繁重，无论寒冬酷暑、刮风下雪，也无论星期天节假日，只要哪里发生光缆干线故障，他都及时赶到事故现场指挥抢修排除故障。在去年的一个三伏天，接到西充县广电分公司求助电话，他们有一条到村上的光缆干线突然出现故障，有6个乡村无电视信号。接到电话，他立即组织人员，及时赶到现场。通过检测，发现断点在双凤乡的山上，天气炎热，山路难行，他们山上山下来回往返三次终于排除光缆故障，当地乡干部和村民说，“这么热的天，我们农民都不做活了，你们还在干，真是辛苦了。”
为此，有朋友也劝他：“这么大岁数的人了，还那么认真干啥，该歇就歇了!”每逢这时，他只是淡然一笑，说道：“因为我是共产党员，就得要恪尽职守、以身作则。”自己是党员，也就代表着党的形象，因此，他在工作中总是从群众的角度想问题，努力将群众因故障而造成的影响减到最小。
五、当好参谋助手，做好本职工作。
作为单位副手，他积极为广电事业、产业的经营管理、业务发展出谋划策，较好的完成了领导交办的各项工作任务，确保了工作的正常有序开展。
他在平时的工作中，事事、处处、时时都严格要求自己，对事业兢兢业业，勤勤恳恳，表现出强烈的事业心和高度政治责任感，受到领导和同志们的一致好评，也为大家树立了榜样。李志勇同志常说：“共产党员要有责任心，在难点工作、关键工作中敢于负责”。他是这么说的，也是这么做的，他在工作中表现出了非常强的主动性和积极性，遇到困难的工作总是主动承担。他在针对2M、45M以及以太网业务的技术维护工作中，要求自己首先准确掌握网络传输结构和客户档案信息，对客户的咨询，做到了耐心解答，及时处理，做好了“一站式维护”，主动为宽带上网、集团业务用户提供上门安装和上门维护。正因为如此，加班加点是常有的事，牺牲一些个人的利益也在所难免。对此，他没有半句怨言，为了尽快完成工作任务，经常一个人在单位加班到深夜，有时连星期天也到单位和现场加班。就这样，他以踏实的作风，迎难而上，克服了工作中的一个又一个困难，取得了一个接一个成绩，树立了南充广电网络公司的形象，提高了自身的服务水平，深得广大用户的信赖。
立足本职 服务群众
市政务服务中心工商局窗口
近年来，市政务服务中心工商局窗口立足本职，以“高位求进、加快发展、工商助力”为主线，以帮扶企业发展的工作中心为主题，积极创造“五个环境”，努力打造“五个一流”，不断推出利民、便民、为民服务新举措，取得良好成效。本年度连续两季度荣获市行政服务中心流动红旗。现场办结率达100%，满意率达100%，收到办事群众、企业送来的锦旗23面。
一是服务环境求美求洁。工作人员每天提前到岗，打扫卫生，整理表格，清理窗口的桌椅、工作台，保持宽敞明亮，利用有限的办公条件为群众提供舒心的服务环境，力求用整洁、优美赢得群众舒心。二是服务行为求精求细。工作人员从日常行为上下功夫，力求用细节打动群众。接待群众一律使用规范用语、微笑服务，热情接待。坚决杜绝脸难看、话难听，事难办等现象的发生，让前来办事的群众暖在心头。三是服务效率求高求快。对群众要求办理的各类工商登记事项，认真受理，做到件件有登记、有落实、有回音。同时，通过整合窗口资源，开辟“大学生创业专窗”、“个转企”直通车，“招商引资绿色通道”，加速审批进度，优化登记流程，坚持做到“快办理、快审批、快落实、快答复”，实现审批服务又好又快。四是服务举措求新求全。围绕“打造群众满意窗口单位”的目标，深入推进企业注册登记制度的改革，解困境，破难题。通过推出“一字工作法”、“五诊式”服务，做到办理手续上“简”，登记发照上“快”，监督管理上“宽”，帮助扶持上“实”，全面提高服务水平，提升服务质量，真心实意地为群众解决实际困难，打造窗口亲民形象，使办事群众、企业真正从窗口规范化服务中获得利益。
南充柏华污水处理有限公司是一家中外合资企业，该企业系2013年南充市委市政府引进的重大招商引资项目。在该项目进入南充之初，市政务服务中心工商窗口工作人员就给予了热情服务——向企业发放了登记指南、帮助企业草拟部分登记资料、填写登记表格，详细罗列了企业股东应该准备的资料及其注意事项。9月18日下午临近下班时，该企业工作人员在开发区工业园区及市政务服务中心工作人员的带领下到窗口提交登记资料，并告诉窗口工作人员企业急需营业执照签约及开立公司帐户，希望当场能拿到执照。工商窗口工作人员在审查资料时发现，应由企业外方股东提交的董监事委派书、外籍董、监事护照翻译件及场地证明没有提供，按照有关规定不能办理。但窗口工作人员从服务群众服务企业的角度出发，立即开启“绿色通道”，并按延时办结制的要求，决定先办照再让企业补正资料。在企业工作人员写出限期补交资料的承诺书后，工商窗口工作人员延缓下班为企业办理了营业执照，受到了办事工作人员及企业的高度赞扬。
下一步，工商窗口将紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，切实将群众路线教育活动落实到日常登记工作中，落实到窗口一线服务中，结合工商确定的“优化环境年”活动，进一步为办事群众、企业服好务，以优良的投资环境促进南充经济又好又快地发展。
栏目责编：王亚莉
“三民”活动纪实
浅谈丘区扶贫工作的几点思考
李亚周
南充是典型的丘陵山区地貌，是川陕革命老区。但改革开放30年，革命老区的贫困问题仍然突出。现就一年来对营山县宗祠村的扶贫工作，谈几点意见。
有些单位扶贫不外乎慰问老百姓，下乡看望“走走秀”，真正要把一个村扶持起来，发展起来，需要真心、真情、真意。要扶贫，首先要搞清楚为什么“贫”，其次是立足实际先解决人的基本生活困难，最后才是引导改变思路发展经济产业，增加收入，脱贫致富。通过一年来在宗祠村驻村蹲点发现，贫困主要有以下三点原因：
一是区位优势差，收入渠道窄。宗祠村位于营山县东部，距玲珑乡集镇8.6公里，距县城34公里，地处偏远，交通不便，信息闭塞，受城市经济拉动辐射弱。村民收入来源主要靠外出打工、种植水稻玉米等农作物，没有加工业、种养殖业等产业支撑，人均年收入偏低(1500元左右)。
二是基础设施弱，经济发展难。建于上世纪50年代用于群众饮水、灌溉的蒲家湾堰塘水利设施年久失修、无法蓄水，群众吃水困难，农业生产连年减产，连接9个村民小组6.6公里道路没有砼硬化，村委会没有固定象样的办公场所，村民看病难、吃水难、出行难、购物难，生产生活发展严重受限;
三是自然禀赋缺，历史欠帐多。宗祠村缺水，属于典型丘区旱山村，矿产、旅游文化等自然资源缺乏。全村9个村民小组384户1368人，常年外出务工人员(近300人)占全村劳动力(607人)近50%，留下的多是老人、小孩和妇女，因病、因残致贫的五保户、低保户居多，住房条件差，人口流失大，人力资源匮乏。该村2001年被确定为重点贫困村，十几年一直没有摘掉贫困村的帽子，村上陷入“越穷人越少，人越少越穷”的发展困境。
针对以上实际情况，南充市住房和城乡建设局按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体思路，制定了三年帮扶规划，坚持“重点突破、整体推进”的原则，立足村上实际，创新工作机制，在“五个打基础”上狠下功夫、狠抓落实，加强对宗祠村的帮扶。一是加强组织建设，在“强堡垒”上下功夫;二是加强慰问、解决实际困难，在“暖民心”上下功夫;三是启动种养殖等产业发展，在“增民富”上下功夫;四是加强各项技能培训，在“增民智”上下功夫;五是加强精神文明建设，在“变村貌”上下功夫。
一、加大投入，改善民生。
(一)加强基础设施建设，解决实际困难。多方协调资金80余万元，已完成连接9个村民小组6.6公里乡村道路砼硬化工程，解决了“出行难”的问题;已协调拨付资金20万元，用于村蒲家湾堰塘溃坝水利设施维修工程，目前已完成设计、预算、议标等前期准备工作，年底前动工，尽快解决人畜“吃水难”、生产“用水难”的问题;该局已拨付20万元，用于村委会会议室、办公室、医疗卫生室、图书文化室、信息网络室、农资超市等公用活动设施的建设，目前已完成选址、设计等前期工作，准备开工建设，解决村委会无办公场所、群众“看病难、购物难、信息闭塞”等问题;积极争取国省资金32万元，对宗祠村五保户、伤残独生子女家庭、低保户等40户农村危房进行补助改造，解决部分村民“住房差”的问题。
(二)积极启动产业发展，促进村民增收。立足宗祠村“地处偏远、交通不便、典型丘区旱山村”的实际，适合发展种植便于储存运输的山核桃、板栗、果林苗木等经济作物，同时当地养殖黑山羊也是一大特色，销路较好。目前，该局已指导玲珑乡制定印发了宗祠村产业发展方案，积极协调经费20万元，按“以奖代补”方式鼓励支持种养殖大户10户加大资金投入，每年养殖出栏黑山羊、生猪等1万头(只)以上，种植经果苗木50亩，在技术上请营山县农牧业局专家进行免费指导，将土地以村民入股红利方式租让，解决村民就业的同时，促进村民增收，目前土地审批等前期工作已完成。
二、创新模式，智力扶贫。
人们常说“救急不救穷”，如果百姓不自力更生，只等靠政府救助，坐吃山空，穷永远是救不过来的。该局党委大胆创新扶贫模式，将“资金投入、物质扶贫”模式向“智力投入、智力扶贫”模式转变，变“输血”为“造血”，让群众要在思路上、智力上、技能上先“富”起来，真正地从根本上摘掉“贫困”帽子。
(一)加强党员干部培训，培养致富带头人。对村党支部书记、村主任等党员干部30名免费派送到市委党校进行党务知识技能培训，同时把人品好、有能力、懂技术、善管理和能带领群众致富的党员充实到“两委”班子队伍中去，担任“领头羊”带领全村脱贫致富。
(二)加强村民建筑技能培训，掌握致富技能。由该局“建设人才培训中心”对该村愿意从事建筑业的42名村民免费进行施工员、安全员、泥瓦匠、钢筋工等技能培训，考试合格者颁发上岗证书，让他们掌握一技之长，增加收入，目前已全部持证上岗找到工作。
(三)实施“圆梦计划”，培养好大学生。今年该局拿出2万余元对全村考上大学的11名贫困家庭大学生进行资助，帮助他们实现“大学梦”，鼓励村民积极支持孩子“上得起学而不辍学”，让他们有出路、有出息，好回报家乡父老。
三、深入基层，贴近百姓
宗祠村自2001年被定为重点贫困村。该局去年确定为宗祠村对口定点帮扶单位后，加强了走访慰问，在“暖民心，聚人心”上狠下功夫。
(一)深入实际“走基层”。一年来，在春节、端午节、中秋节等重大节日以及平时结合党的“群教活动”，该局主要领导先后2次、副局级以上领导有6人先后12次到宗祠村“走基层”调研，慰问因病、因残致贫的贫困户、五保户、低保户、老干部等50余户，惠及近200人。该局7名党委班子成员亲手将慰问金送到群众手中，先后给群众送去慰问金及全局党员干部捐款达6万余元，送去粮、油，捐赠衣物达400余件，深得群众欢迎，大大地拉近了党和政府与群众的感情，收到非常好的效果。
(二)结对帮扶“结穷亲威”。从该局党委班子7名成员与13个科室主要负责人，先后与村上20户贫困户结对帮扶，结上了“穷亲威”，局专门制作帮扶信息联系卡，发给局干部和贫困户，便于群众有困难及时请求帮助，也便于局干部与群众加强沟通。
(三)扎根乡下“驻村蹲点”。该局选派思想好、作风实同志为驻村蹲点干部，挂职村支部副书记。一年多来，该同志能够坚持“吃农家饭、住农家屋、睡农家床、干农家活、抽农家烟”，与百姓拉家常“打成一片”，加强了村与局之间的沟通联系，积极协助解决帮扶中的实际问题。先后调解村民纠纷20余起，做到小事不出村，大事不出乡，确保全村无重大刑事案件，无重大安全事故发生，无越级上访事件。利用农闲时间及重大节假日，为群众“送知识、送欢乐”，组织农业技能培训，开展象棋、拔河等比赛10余次，丰富了群众文化生活，营造了良好的乡村文化氛围。
通过一年来苦心努力，村上路通了，堰塘修葺、村委会新建工程、产业发展规划等项目纷纷启动，群众看到了希望，心齐了，笑脸多了，信心和干劲足了，精神状态和村容村貌大大改观了，相信在2015年帮扶工作将会取得较大的成效。 (作者市住建局干部)
市委编办深入帮扶村开展助农生产活动
2014年10月24日，市委编办到蓬安县巨龙镇羊角嘴村开展助农生产、赠送农资活动。
早上8点30分，赠送农用肥料的拖拉机便开进了村子，市委编办干部和村民一起卸车搬运，用了不到一个小时的时间，80袋复合肥就堆放到了支部活动室外面的坝子上。接到通知后村民陆续前来领取，对11户劳动力特别缺乏的农户，市委编办干部和村干部一道将肥料送上门。
农用肥料发放后，该办人员和镇村干部一道走进羊角嘴村6组，实地察看了山坪塘整治项目，中药材种植基地，以及村民庭院经济发展情况。在实地查看过程中，该委人员与当地村民进行了深入交流，希望村民们要积极配合全村的产业发展规划，主动寻求优化产业结构和摆脱传统低效耕种的路径;要坚持自力更生，发扬艰苦奋斗的优良作风，摒弃等、靠、要的思想，通过自身努力创造丰裕的收成;要把时节、抢天气，抓好当前的小春生产，选用优质种子，使用优质农肥，运用科学技术提高产量和农产品质量。
该办领导对当地的镇村干部提出了三点希望：一是要解放思想，开阔眼界，大胆尝试科学的产业发展新模式;二是要积极争取，主动对接，努力寻求和抢抓有利于改变羊角嘴村基础设施、产业发展的机遇;三是要立足实际，真抓实干，科学规划村级经济发展的前景，用务实的作风创造新的业绩。(谯苏敏)
市统计局深入基层扶贫问计
12月1日，市统计局干部职工深入帮扶村——共兴镇滥泥沟村，开展了“转作风、下基层、办实事”活动。滥泥沟村共有6个村民小组，人口600人，大部分青壮年在外务工，田多地少，有撂荒现象。共有28名党员，老龄化现象严重。
该局干部职工深入田间地头、群众家中，查看当前农业生产情况、道路建设情况，和群众谈生产，谈增收，了解群众生产生活中存在的困难和问题，探讨解决问题的办法和措施。在走访中，针对困难户、贫困户家庭存在的实际困难、困难原因进行分析 ，如住房、生病、养老、就医等问题着眼实际、面向未来进行了规划和设想，提出了具体扶助计划，指定专人结对帮扶 ，力争三年内困难家庭走出困境。该局一行还围绕村组经济发展，农民增收创收、土地流转等问题，特别对产业发展大户刘柏林的养殖业、种植业和水利基础设施建设等情况进行了具体分析，摆问题、找差距、明思路，切实为村组未来发展谋划思路。(张晓东)
栏目责编：陈 刚
探索与实践
做好群众饮水解困的民生改革答卷
——仪陇县坚持问题导向推进供水体制改革的实践
市委改革办课题组
仪陇县位于秦巴山区和川中丘陵的干旱走廊，十年九旱，饮水困难问题始终是群众最关注的民生难题。2004年，全县人畜饮水困难受到中央高层的极度关注。在国家相关部委和省市县的关心下，26万人饮工程成为当年全县最重大的民生工程，借助工程帮助，基本解决了全县群众饮水困难。但由于地质条件、径流分布、水文气候等多种因素影响，群众安全饮水问题仍显突出，特别是降雨偏少年景，群众饮水问题仍然困难，尤其是居住在城镇的居民因取水口远、需求量大更显紧张。
党的十八届三中全会以来，仪陇县委县政府认真落实中央关于全面深化改革的总体部署，坚持“问题导向”的改革方法，选准突破口，下好先手棋，从群众最需要的地方改起，从群众最现实的问题做起，迅速启动了城乡“水务一体化”改革，为推进全市全面深化改革工作提供了可推广、可复制的范例。
坚持以问题为导向的供水体制改革，首在“问症切诊”
找准问题，才能明确着力方向。仪陇县委、县政府针对群众持续反映的供排水问题，首先汇集分析影响供排水正常运行的症结问题，以此确定改革的对象和方向。
利益多元化，治水秩序乱。由于历史原因，仪陇县对水资源的运用管理呈现出“重利益、轻公益”现象。一是多资进入,权属不清。前些年，由于财力困难，为解决群众饮水困难问题，采取政府投资、私人自建、自建奖补等方式建设供水站，部分资金缺口又以对口帮扶支持、企事业单位捐助、村民集资投劳、社会个人投入等办法解决，供水工程资产构成复杂，资产权属长期模糊不清。二是多头管理,责任不明。全县67个场镇集中供水站，其中由县供排水管理总站直接管理的有37个，乡镇政府、县供销社、学校等单位管理有15个，个人经营管理的有15个，呈现“多龙治水反而治不了水”的尴尬局面。三是多种经营,运转不灵。在经营方式上，供水企业有自主经营、承包经营、聘工经营等多种方式，一些小的供水厂，甚至只有一名管理员，其收入仅可维持机器间断运行，无力达到供水基本标准。
水质劣质化，供水能力差。场镇居民饮用水困难和饮水不安全长期困扰和制约群众的生产生活。一是水质较差。由于产权归属和管理方式不同，监管缺位错位，一些供水站用药量不足，水管生锈老化，换水不及时，清洁不到位，供水水质难以达标，水质抽检合格率仅为65%，群众反映强烈。二是水量不均。凤仪、石佛、秋垭、大风等高山场镇经常无水可取，而永乐、三河等场镇水源丰富却用不完，一些场镇水源被污染难取水。水资源分布不均，地域性、季节性缺水问题不同程度存在。三是管理缺失。国有、集体供水站管理缺位，未及时提取盈余公积金、资产折旧等费用，出现了县财政年年投入，却既无国有资产收益，又解决不了群众吃放心水问题的怪象;私营供水站重利益轻质量，供水质差价高，相关部门和乡镇怕影响群众生活用水轻易不实施处罚。多年积累下来，水企业退休人员因生活无保障，“五金”缴纳不规范等问题多次上访，严重影响到全县稳定和供水安全。
管理碎片化，排水监管弱。在供水问题凸显的同时，全县污水处理问题也比较突出。据调查，大部分场镇生活污水都采用直排的方式进行，场镇周边居民反响强烈。对乡镇、农村污水排放监管存在职责主体不明晰的问题，监督基本流于形式。一是环保监督无力。全县已建或在建污水处理厂有19个，但运行普遍困难，大部分乡镇、农村居民污水无序排放明显，环保部门监管治理显得有心无力。二是乡镇监督乏人。乡镇作为一级政权，应该承担污水排放监督职责，但乡镇事务多、人员少，特别是专业人员缺乏，既无技术力量，也无稳定资金投入。三是部门落实无效。对于医院、学校等单位来说，污水排放管理工作仅停在倡导阶段，对其乱排放行为基本没有约束力。
坚持以问题为导向的供水体制改革，重在“对症处方”
在剖析原因、找出症结的基础上，仪陇综合审视水资源配置与布局现状，全面分析供排水管理存在的具体问题，针对性地开启了“水务一体化”改革之旅。
明确供排水的公益性定位。水是公共品，用水是人的基本需求，因此供排水具有较强的服务性、公益性，关系千家万户的切身利益。仪陇县结合行业特征和本地实际，进一步明确当前供排水的业态定位，把用水问题作为最大的民生课题，明确提出供排水是政府必须提供的公共服务，必须改变在供排水业中政府职能缺位的现状，积极承担起公益供水、监管排水、规范治水的职能，让政府直接提供或委托提供服务。
推进一体化的系统性革新。针对供排水出现的问题，整体推出系列改革措施。一是完成供水总体规划。与城镇发展规划、产业发展规划等对接，对县域居民供排水进行了整体规划，结合水资源分布情况和供排水基础条件，把全县分为四大区域，全部由政府提供供排水公共服务。二是改善供水基础条件。出资收购非政府投资建设的供水站，安排专项资金解决原供水厂工作人员社会保障问题，并出台供水站及管网改造计划，用3年时间投资690万元建成区域供水网络，基本解决群众饮用水困难和用水安全的问题。三是明确部门职能职责。把供水、排水工作职能交给水务局，城镇供排水站及管网建设、污水处理厂建设交给住建局，环保局负责污水排放监管。四是建立系列政策制度。依据相关政策和供排水实际，制定了《仪陇县场镇供水管理体制改革实施方案》、《供排水定价机制》、《水质检测制度》等，依据有序推进改革。
实现公司化的规范性运作。根据“统一归口、片区发展”的思路，依托原有新、老县城供水公司和场镇供水站，成立了方洲、恒康、兴源等4家片区水务公司，分片负责所有场镇供水站运营管理。明确四家供排水企业为典型的公用事业，不仅承担可持续运行的企业责任，同时也要承担重要的社会责任，各水务公司按照公司法等法律法规要求，成立董事会、监事会、职工大会和经营班子，按照现代企业管理办法规范公司运营。
坚持以问题为导向的供水体制改革，根在“解表彻里”
在供排水一体化改革进程中，仪陇既重视微观层次的基础设施建设、运行与维护的效率和财务可持续性等因素，更重视治水的公共利益、用水安全、风险防范等战略考量，坚持以群众切身利益是否得到保障、群众关心的问题是否解决作为判断水务一体化改革是否成功的标准。
把坚持政府履职到位作为改革前提。全面深化改革工作，市县一级重在执行、贵在落实。仪陇敢于直面问题，勇于担责改革，积极创新探索，为推进改革打好了基础。在该不该启动推进水务管理体制改革的问题上，坚持问题导向改革要求，以坚定开启改革的态度明确回应群众期待;在可不可直接提供“水”这个经济产品的问题上，明确界定“水”的公益性大于经济性，政府不主动承担责任就是缺位;在是不是“所有问题一改了之”的问题上，明确提出总体规划、梯次推进、全程监管的要求，有序推进水务一体化改革。
把确保群众安全用水作为改革核心。坚持以解决群众用水困难为核心,以保障群众用水安全为目标，按照“政府组织、部门实施、项目推动、企业运作”的思路，打破行政区划和地域界限，由县供水总站统一管理全县城(场)镇供水，供水总站下设3-5个大型水厂为全县城镇供水，改变原先一乡镇一站的分散供水模式，使供水工程走向集中化、区域化和网络化，提供优质、可控和可靠的自来水。按照“统一开发、统一调配、区域供水”的原则，充分考虑全县饮用水资源分布，围绕大中型水利工程，依托嘉陵江、油房沟水库、思德水库、消水河、平昌友谊水库及县内小(一)型水库，全县统一划分和重点保护5个左右的水源地，组建片区供水厂，实现分区统一集中向场镇居民供水，向有条件的农村居民聚居点供水，远期辐射部分农村地区。按照“规范运作、监管分开、有效控制”的思路，把排水治理、污水处理工作交给水务公司，环保部门不再集“球员、裁判”职能于一身，切实解决乡镇、农村生产生活污水乱排放、污染大、管理难的问题。
把实现企业正常运转作为改革关键。供排水企业能否正常生产并持续经营，是改革成功与否的标志。仪陇以现有供水站和供水工程为基础成立“仪陇县水务公司”，委托县水务局行使国家出资人权利。四大片区供水管理子公司专门负责场镇供水工程建设、资产经营、人员管理，按照自主经营、独立核算、自负盈亏的原则进行财务核算管理，场镇供水子公司对县水务公司负责，实行报账制管理。加大供排水基础设施建设投入，全县整合水源地建设、病险水库整治、场镇雨污管网等资金，采取公司借贷、融资等方式，努力筹集建设资金，与“十三五”规划相对接，重点围绕“一体化供水”的总体目标编制储备项目，力争“十二五”末11.34万人、1.8万学生近6000万元的安全饮水资金全部到位，真正从根本上解决全县群众饮用水难题。
仪陇扎实推进水务体制改革昭示我们：县域单元推进全面深化改革工作，不仅要树立战略思维，针对根本性问题搞好顶层设计，做好上级安排的“规定动作”，实现面的跟进;更要从群众最急迫、最现实的具体问题入手，脚踏实地，敢于担当，主动作为，大胆创新，精心编排“自选动作”，搞好点的突破，不断催生改革红利惠及更多群众，赢得群众的支持和拥护。(作者 张灯,市委改革办副主任;康绍君,市委改革办城市科长)
加强基层党建 助推农业发展
杨 科
2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会顺利召开，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现“中国梦”进军的新号角，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。蓬安县农牧业局以党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动为契机，利用问卷调查、召开座谈会、深入基层党组织走访等多种形式，对机关党建工作进行调研，积极探索加强和改进机关党的建设的新途径和新方法，有力地推动了机关各项工作的深入开展，为我县现代农业和三农工作持续健康发展提供了坚强的组织保证。
一、党建工作基本情况
蓬安县农牧业局现有党员108名，下设5个党支部。在县委、县直机关工委的正确领导下，蓬安县农牧业局党委和各党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强各级党组织和广大党员的教育和管理力度，进一步提高党组织的贯彻执行能力和推动科学发展的水平，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，有力地促进了党建工作上台阶、上水平。
(一)抓思想建设，提高党员干部素质。年初，研究制定2014年农牧业局党建工作要点时，就将思想建设列为重要内容之一，明确了以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面提高干部职工政治觉悟、党性修养和服务水平。局党委班子成员带头抓好政治理论学习，每两周组织机关党员集中学习一次，重点学习党章、党的十八大会议精神和习近平同志的一系列讲话精神。组织党员干部重温中共党史和红色斗争史，通过回顾中国共产党建立及发展的历程，增强了广大党员和职工热爱党、拥护党、跟党走的坚定信心。同时坚持“三会一课”制度。局党委每年都制定“三会一课”活动计划，对全年学习活动进行具体详细的安排，还根据不同时期的形势要求，及时充实学习内容，组织开展活动。
(二)抓好教育实践活动，提高党建工作成效。局党委以党的群众路线教育实践活动为载体，制定了《蓬安县农牧业局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，把教育实践活动贯穿于全年的各项工作中，从“求取学习实效、找准突出问题、有效落实整改”的要求出发，结合蓬安农牧业实际，积极创设活动载体，着力把教育实践活动逐步向纵深推进。一是多层次开展学习讨论，做到“真学真懂”。开展了“学精辟论述悟群众史观，学先进典型悟为民之道，学制度法规悟从政之畏，学反面教材悟‘四风’之害”和“专家学者讲理论、领导干部讲党课、先进典型讲事迹、党员干部讲体会”的“四学四讲”活动。以下属各站、所为基本学习单位，分别制定了精细化学习日程，每周至少安排4个学时集中学习，将学习安排到天、辅导落实到人、内容细化到篇。二是全覆盖进行意见听取，做到“真咨真听”。按照“开门搞活动”要求，以“访服务对象、问工作效能，访党员干部、问班子建设，访致富能人、问发展良策，访特殊群体、问现实需求，访信访对象，问上访原由”活动为载体，广泛开展意见征求，切实做到真听意见、听真意见。结合“双报到”、“走基层”等活动，尤其注重走进偏远山村听取群众意见，了解发展需求，截止目前已走访调查群众3000余人次，收集意见建议200余条。三是分类别落实整改，做到“真查真改”。为确保征求到的意见建议不被“束之高阁”，我们实施了分类整改，切实将“边学边查边改”贯穿活动始终。
(三)抓组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。一是健全了基层党组织。建立了领导干部抓党建工作责任制，每年定期研究党建工作;成立了党务工作领导小组，配备了具体工作人员，设立了党务公开栏，建立健全了专题议事制度、党务公开制度、党内通报制度、重大决策征求意见制度和民主监督制度等。二是严格党内生活和纪律。坚持民主集中原则，完善议事规则，规范决策程序，在执行中坚持做到了重大决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等通过办公会议集体研究决定，做到了班子成员之间勤沟通、常交流，保持了领导班子团结向上、奋发有为的精神面貌;坚持“三会一课”制度，认真过好组织生活，定期召开党员大会和党小组生活会，每半年召开一次领导班子民主生活会，建立健全“评先树优”、党员民主评议等制度。通过交流思想，沟通感情，促进了全体党员干部的身心健康，激发了干事创业的工作积极性。三是不断加强党组织的领导能力建设，进一步增强了凝聚力。按时进行换届选举，组成新的党支部。四是加强积极分子和预备党员的培养教育工作，严格执行发展党员“五制”管理制度和“两推一公示”制度。
(四)抓党风廉政建设，增强廉洁自律和反腐败意识。以贯彻中央《八项规定》精神为重点，推进机关党风廉政建设。一是加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。深入开展党性党风党纪教育、反腐倡廉教育和法制教育，引导机关党员廉洁从政，干净做事。按照县委要求组织机关党员领导干部旁听职务犯罪庭审，接受反面警示教育。并以发生在本单位的反面典型事例警示广大党员时刻保持清醒，筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强惩防体系建设。落实部门党风廉政建设责任制，明确工作责任，加强检查考核，强化责任追究。按照《条例》要求，认真落实机关党组织的监督职能。三是加大查办违纪违法案件工作力度。重视信访举报工作，坚决纠正损害群众利益的不良行为，严肃查处违纪违法案件。
二、党建工作存在的问题
蓬安县农牧业局在党建工作中也存在不足和问题，主要表现以下几个方面。
(一)党建工作认识存在模糊。有的支部领导及部分党员对机关党建工作服务改革的重要性存在认识上的偏差，致使重视不够，方向不准，党建工作流于形式，被动应付，各项工作成效也不明显。一是个别站、所的党员领导干部有重业务轻党建的思想，认为经济、业务工作是推进改革的实抓手、硬指标，党建工作是虚口号、软任务。在机关的议事日程中，党建工作缺乏应有的指导地位和重视高度;二是部分党务干部片面地认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，开展几次活动，对自身工作要求不高，在处理党建工作与业务工作的关系上不能做到“两手抓、两手硬”;三是个别党员同志认为党建工作不仅充满政治说教又务虚空洞，对党建活动积极性不高、参与度不强，有应付敷衍情绪。
(二)重业务轻党务现象普遍。单位虽然制定了一系列的党内组织生活制度，但部分支部落实不到位，缺少硬性约束条件，重业务轻党务现象普遍存在，将党建工作和业务工作剥离开，认为中心任务、主要业务工作是务实，党建工作是务虚，制度流于形式，党支部的力量削弱，战斗力发挥不出来，凝聚力和吸引力减弱。
(三)党建工作方法创新不够。在新的形势下，机关党建工作要强化中心意识、质量意识和效率意识，转变那种“安排工作等文件、工作落实靠经验”的传统模式，从被动应付工作转到主动创新工作上来。要敢于创新，善于研究，及时了解新时期党建工作的目标、任务和要求，了解本单位的中心工作，根据单位工作目标任务，确定党建工作内容，努力做到党委想什么，各级党组织就抓什么，党委抓什么，各级党组织就落实什么。把深化改革的难点，作为机关党建工作的重点，把保证业务工作目标任务的完成作为机关党建工作的出发点，不断拓展机关党建工作的内涵，使机关党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。
三、对策建议
针对机关党建工作中存在的主要问题，主要采取以下措施：
(一)在党建制度上下功夫。首先要认真落实党建工作责任制，党委书记为党建工作第一责任人，机关纪委书记负专责，其它党委成员抓好分管站、所党建工作，各站所负责人为具体责任人，层层签订责任状，一级抓一级，支部抓党员。逐步形成党委负总责，分管领导直接抓，站、所负责人具体抓的工作格局。其次要建立考评机制。一是将机关党建纳入工作目标管理考核之中，每年定期召开机关党建工作会议，创建一个互相学习、交流的平台。二是建立党组织和党员激励机制，宣传和表彰先进基层党组织和优秀党员，建立起包括精神鼓励、物质奖励、政治奖励为主要内容的激励机制，调动基层党组织的工作积极性。
(二)在党建载体上做文章。机关党组织不能单就为了党建而抓党建，必须寻找党建与中心工作的最佳结合点，以党建工作推动中心工作。党建工作要与农业工作有机结合，有重点、有目的、有计划地部署机关党建工作，力求达到抓好党建促中心，围绕中心抓党建的工作格局。二是将特色活动纳入常态运行轨道。将春节、三八节、七一党的生日、八一建军节、国庆节等重大节日、纪念日开展的活动，纳入党建活动的常态运行轨道，通过丰富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分发挥他们的特长，增强党组织的生机和活力。
(三)在党建培训上求突破。将机关党建内容作为农业工作业务知识的一部分，纳入到干部教育培训工作中，通过培训，使领导干部和党务工作人员认识到机关党建和业务工作的内在统一性，更好地找出与农业工作互相融合、互相促进的切入点，在完成农业业务工作的同时，体现机关党建的特色，更好地发挥机关党建在服务中心、队伍建设上的促进保障作用。(作者 蓬安县农牧业局党委)
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城乡环境综合治理
以队伍建设为重点 扎实推进职业环境治理
市直机关关工委
良好的职业环境是各级政府部门通畅运转、职能发挥、绩效达成的重要保障。南充市在推进城乡环境综合治理“进机关”活动持续向广度、深度拓展的进程中，坚持以服务中心为目的，以建设队伍为重点，努力打造规范、高效、廉洁的职业环境，取得了较好成效。
一、加强理论武装，着力强化对党忠诚、服务人民的职业信念
注重培育广大机关党员干部忠于党和国家的事业、服务于人民的职业自豪感，教育党员干部服从组织、顾全大局，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全心全意为人民服务上来。一是指导市直机关党组织扎实认真开展党的群众路线教育实践活动。广大党员干部认真学习《论群众路线》、《厉行节约、反对浪费》、《习近平论法治》等重要论述，以及中、省、市有关文件精神，增强了广大机关党员干部反对“四风”的自觉性。开展教育实践活动学习心得征文评比活动，并刊印成集下发全市各级党组织，相互交流学习，以此深化对党的理论认识和对党的宗旨意识的强化。二是培育社会主义核心价值观。采取集中学习与个人自学相结合等方式，精心组织宣讲团、报告团、专题培训班对党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话、省委十届三次全会和市委五届七次全会精神的学习贯彻，深入开展“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川，打造川东北投资首选地”主题教育活动，进一步巩固全市广大党员干部共同奋斗的思想基础。三是创新理论学习方式。以各级中心组学习会为载体，邀请中组部人才局副局长李志刚、中国纪检监察学院副院长李永忠、北京市政府新闻办主任王惠、省委党校党建教研部教授裴泽庆等领导专家作报告10余次，举办理论骨干、各级领导干部理论培训班11期。以“三会一课”为载体，开展了“雨水浇灌大地、党课滋润心田”精品党课评选活动。以市委组织部远程教育网络平台和南充机关党建网络为载体，推行基层党建“网络党校”、“手机党校”等移动教学方式对机关党员干部进行教育培训，提升了机关党员干部在新形势下分析问题、思考问题、解决问题的能力。
二、改进机关作风，力求树立敬业勤政、奉献事业的职业形象
引导机关党员干部树立正确的权力观、政绩观、利益观，努力以远大的追求、崇高的精神在珍惜岗位、干好本职、奉献事业中树立职业形象。一是严格执行八项规定。提倡厉行节约，杜绝浪费，严格执行八项规定以来，全市三公经费、会议、简报同比下降35%、36%、40%，发现并纠正问题678个，查处四风典型案件72件。二是开展“双联”工作和“走基层”活动。促进机关党员干部深入基层接地气，转作风，开展了走进将帅故里、提升爱党爱国热情，走进直属单位、提升敬业爱岗热情，走进基层农村、提升助人为乐热情的“三走进、三提升”活动。我市各级领导干部带头建立联系群众示范点7000余个，深入联系点作宣传动员报告40余场次。各级机关党员干部主动到乡村、社区基层“包村包组”、到群众中“包户包人”，赴联系点开展宣讲9100余场次，直接覆盖群众260余万人。三是实施“文明卫生新风尚行动计划”。结合文明城市、卫生城市、环保模范城市、文明单位创建等，大力开展“四建”活动(即：讲卫生，建健康机关;有礼貌，建礼仪机关;护环境，建洁美机关;守秩序，建法治机关)。以“美化机关环境、争创文明机关”为主题，把机关环境建设治理工作与培育和践行社会主义核心价值活动、党的群众路线教育实践活动结合起来，开展“美环境讲文明树新风”活动、告别陋习系列活动、“文明机关”建设活动、窗口行业形象示范争创活动、“文明服务窗口”活动。同时在广大机关党员干部中开展“文明交通行动、文明旅游行动、网络文明行动”。通过专题活动引导机关干部职工增强文明意识，规范行为方式，提升文明素质，共创美好环境。通过一系列的举措，我市机关职业环境存在的不作为、服务不到位等现象初步得到治理，干部职工的文明素养进一步提升，机关干部服务意识不断增强，机关效能明显提升。广大机关党员干部在工作中自觉做到“五个一”，即说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事、接待好每一位工作服务对象、干好每一天的工作，以自身的行动展示机关“门好进、脸好看、话好说、事好办”的形象。
三、做好强基固本，全面提升履职尽责、善抓落实的职业能力
切实加强机关党务干部和广大机关党员的能力素质提升，不断提高机关干部的政治素质和工作能力，使广大党员干部成为各条战线上的行家里手、业务标兵。一是加强机关干部培训。实施机关党务干部三年轮训和机关党员五年轮训规划。先后组织机关党务干部到省直机关党校、国家机关工委党校、复旦大学等培训机构培训学习。通过培训，加速南充各机关党务干部知识更新的步伐，拓宽视野，转变观念，提高领导水平和综合能力。积极组织机关党务干部参加省外、省内和市级机关党建研讨会，并形成党建研究制度，以此促进相互学习、互为借鉴、促进工作的良性互动。二是加强机关制度建设。进一步完善机关各项规章制度，促进机关队伍建设步入制度化、规范化、科学化轨道。三是打造“落实型”机关。落实就是水平，执行就是能力。我市尤其注重营造落实型机关文化氛围，有条件的单位在机关楼道、走廊、院落悬挂、张贴“抓落实”系列壁画、激励标语，让机关干部职工在“落实文化”的熏染之下，形成“莫空谈，抓落实”、“今日事，今日毕”等抓落实的意识， 促进“苦干抓落实、快干抓落实、实干抓落实”的工作作风的形成。多数单位设置了“政务公开”触摸屏，每天将各科室、站所职能职责、近期工作、每个人的岗位职责、工作动态及时输入，做到从领导到职工、从机关到科室站所的工作，随时“触手可查”。大力开展“抓落实、当标兵”为主题的活动，让“苦干、实干、干就干好”的理念扎根广大机关党员干部心中，落实到行动中，争做落实型干部，推动各项工作上台阶。
四、围绕发展大局，努力培育求真务实、规范高效的职业精神
大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持清简务本，做到言必责实、行必责实、功必责实。大力提倡讲真话、干实事，强化工作效能，加强绩效考核和责任追究，不断提高办事效率，改善服务环境。一是加强机关效能建设。落实行政效能“三项制度”，强化机关工作纪律，整治机关“庸、懒、散”问题，促进机关工作效率和服务水平的进一步提升。二是提供优质服务。进一步完善了机关首问咨询服务窗口制度，建立健全各种便民、利民的服务措施，推进政务公开，进一步规范行政行为、提高行政效率，保证为群众、为社会提供优质的服务。为推动智慧型政府建设，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务环境，我市城区越来越多的公共服务场所开通了免费无线WiFi，让群众可以随时随地上网娱乐、办理个人事务、查询政务信息等。三是有序推进行政审批制度改革。集中开展行政审批、行政事业性收费等项目清理活动，取消下放合并转服务项目117项，精简率达57%。压缩办结时限，平均每个项目从承诺时限12个工作日压缩到承诺办理时限7个工作日，在2009年提速50%的基础上再次提速40%，总承诺提速达70%，实际办理提速达90%。清理前置要件，对保留行政审批项目前置条件进行清理规范，由清理前的1089项压缩、取消到目前的569项。四是创新政民互动方式。我市在全国率先启动了政务公开标准编制和认证工作。扎实推进“网上政府”建设，改版升级了市政府门户网站，督促市级各部门全部建成网站和开通政务微博。在新浪网、腾讯网开设了市政府官方微博“南充政务播报”及“政府公报”，开通了“南充政务播报”公共微信平台，发布市政府各类信息2500余条，开通了市长短信平台，公开通报政府网站考核情况。多渠道吸引群众建言献策，凝聚推动南充发展的正能量。
五、筑牢思想防线，认真恪守清白从政、干净做事的职业道德
加强党风廉政建设，着力营造机关党员干部踏实干事的氛围、高效办事的氛围、干净做事的氛围、和谐共事的氛围，促使全市党员干部都能把心思用在“想干事”上，把本领用在“会干事”上，把目标定在“干成事”上，把底线守在“不出事”上。一是健全完善机关纪检组织。督促各级党组织健全和规范机关纪检组织设置，做到哪里有党组织，哪里就有纪检监督。督促完成了8个机关纪委的设置及人员配备和318个总支、支部纪检委员的配备，确保了机关干部从政行为监督不缺不漏。二是深入开展廉政教育。各级党组织督促指导机关党员干部认真学习了中纪委十八届二次会议精神，学习了中、省、市有关反腐倡廉工作部署要求等，开展学习讨论、领导干部上廉政党课、主题宣讲报告536场次。到警示教育基地开展以案说法、科级干部到法院旁听职务犯罪庭审，进行廉政警示教育35场(次)。组织机关党员干部观看廉政警示教育片和阅读《领导干部忏悔录》一书。市公路局作为廉政文化进机关活动示范点接受省委巡视组的视察，获得高度评价。三是加大督促检查力度。开展了落实中央八项规定、省委十项规定、市委九项规定情况的监督检查。通过明查暗访、随时抽查等形式到各部门单位提醒督促，明确要求要严格按照中、省、市的规定执行到位、落实到位，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。按照市纪委的整体部署，由工委4次牵头组织开展了市级部门作风建设和廉洁自律工作专项检查。每次都抽查了20多个市级部门单位的贯彻落实情况，发现问题及时反馈，并采取有力措施促其整改。四是严格执行党内监督制度。对多名机关党员违反党纪行为进行了立案查处。开展了党员干部会员卡专项清理工作，市级部门领导干部和129名纪检监察干部做到了零申报、零持有。
狠抓“环境”治理 树地税机关新形象
市地税局党办
南充市地税局城乡环境综合治理“进机关”活动以党的十八大、十八届三中全会精神和省委十届四次全会精神为指引，认真落实“提升环境质量、完善配套设施、美丽机关环境”的工作要求，坚持依法治理、持续治理、常态治理，树立了良好的地税新形象。
一、加强领导，组织落实
根据党组成员分工调整情况，及时调整了局城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组，加强了对“进机关”活动的统筹领导。在税收任务十分繁重的情况下，局党组班子对城乡环境综合治理“进机关”活动高度重视，将其列入全局工作的重要议程，及时制订下发了《2014年城乡环境综合治理“进机关”活动实施意见》，确保了“进机关”活动的持续有序开展。同时，在机关各支部成立了城乡环境综合治理“进机关”活动小组，进一步形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二、注重结合，扎实推进
围绕办公环境、人文环境、职业环境、人居环境建设治理工作，我局不断创新活动载体，拓展活动渠道，将机关环境建设治理工作与践行社会主义核心价值观活动、党的群众路线教育实践活动、文明卫生新风尚行动以及创建全国文明单位活动等结合起来，做到互相促进、共同提升。
(一)美化机关环境，争创文明机关
在活动中，坚持将外部环境与内在养成并重，通过组织机关党员干部带头参与机关环境治理，积极改善机关面貌，树立良好的内、外部形象。
在办公环境改善上：对办公楼锈蚀栏杆、室内老化电源开关进行了统一更换，同时对办公电梯进行了日常保养检修，确保了办公场所的工作安全。对部分办公室存在的墙面渗水情况，及时聘请专业机构进行了防水处理，并重新粉刷涂料;对个别不适应工作需求的老旧会议室，通过公开投标重新进行了现代化改造;对室内卫生，采取划片包干、分工负责的办法，将环境卫生区域划分到各科(室);对楼道、卫生间等公共区域聘请专人进行日常保洁;对办公楼前车辆停放区域，重新进行了划定，实行一车一位，使车辆停放有序，确保了办公环境的整洁美观。
在职工素质养成上：以全面开展“便民办税春风行动”为契机，进一步严谨工作作风，要求干部职工不得迟到早退，随意串岗，并不定期开展工作纪律检查;同时严整工作效率，通过认真贯彻落实《全国县级税务机关纳税服务规范》和全面深入推行《南充市地方税务局办税工作流程》，切实提升纳税服务质效，热情周到为纳税人服务。结合党的群众路线教育实践活动和全国文明单位复查工作，继续大力宣扬第四届“全国道德模范”提名奖获得者、经济开发区局干部何艳同志的先进事迹，用身边的事教育身边的人，积极弘扬时代主旋律，广泛传播道德正能量;同时，通过认真组织开展“优秀青年税官”、“全省地税系统成立二十周年”先进个人评选活动，用榜样的力量感召人、激励人、引领人，不断激发全体干部职工干事创业的热情，进一步强化全局人文环境和职业环境建设。
(二)积极节能降耗，倡导“低炭”生活
围绕机关节能降耗工作，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风和“低炭”生活方式，反动铺张浪费，不断增强机关干部职工节能意识，全面营造人人节约、事事节约的良好氛围。同时加强宣传教育，引导广大干部职工注意自身行为，从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一支笔，自觉养成勤俭节约、爱惜公物的良好习惯，积极创建节约型机关。在具体管理方面，我局强化措施，真抓落实：在节约用电上：办公楼中央空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，同时通过发布温馨提示，提醒干部职工在空调开放时关闭门窗;在充分利用自然采光的基础上，对办公楼整体换装LED节能灯，进一步降低能耗;离开办公室时随手关灯，做到人走灯灭;计算机、打印机、复印机及传真机等办公设备不用时，要随时关闭。在节约用水上：培养机关干部良好的节水习惯，人走水关，杜绝“长流水”。在节约办公耗材上：规范办公用品的采购、配备和领取;实行网络办公，推行办公无纸化;强化文印耗材管理工作，提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。在加强公务用车的节能管理上：公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。
(三)共治城乡环境，革除生活陋习
全面发动机关干部职工积极开展有利于治理生态环境、美化生活环境等环境公益活动。结合第23个全国税收宣传月，在城区繁华地段开展了“税法宣传送环保袋”活动，以实际行动带动广大民众减少对塑料袋的使用。结合“走基层”活动，组织部分党员到帮扶联系的中城街道体育场社区开展了爱国卫生义务劳动，对该社区家乐福商场周边环境“脏、乱、差”进行集中清理整治。此外，还以开展“党员义工日”活动为契机，以新建街道柳林路社区为基地，每季度定时在该小区开展“四清”(清垃圾、清污水、清杂物、清污泥)治理工作，帮助社区居民增强卫生意识，提高文明素质，使广大群众理解、支持并积极投身城乡环境综合治理工作，着力提升人居环境质量。
三、加强督察，巩固成果
为确保活动取得实效，我局主动将城乡环境综合治理“进机关”活动开展落实情况列入年度绩效考核指标进行严格考核，年终考核未达目标的将不得评先选优，并予以相应罚扣。此外，我局城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组坚持不定期对全局环境卫生情况进行检查，并就检查结果进行全局通报，同时责成相关责任人限期整改。对工作马虎，敷衍了事，不认真落实整改责任，整治不到位、不彻底的科(室)负责人，从严进行问责处理。通过督促后进赶先进，纠正了个别科室清洁卫生不仔细、办公桌上物品摆放不整齐等不文明、不规范现象，使机关办公环境有了很大改观。
通过全局干部职工的不懈努力，我局城乡环境综合治理“进机关”活动虽然取得了一些成绩，但仍存在个别“脏、乱、差”问题整治不彻底、活动开展成果宣传报道不到位等问题。对此，我局将进一步加强领导，进一步强化责任意识，狠抓薄弱环节，加强督促检查，做到领导到位、责任到位、措施到位、制度到位、奖惩到位，确保城乡环境综合治理“进机关”活动成果不断得到巩固提升。
谈天说地
人性的悲剧 无奈的选择
——评电影《大话西游》
吴 祥 泉
近日重温了电影《大话西游》，感到对生活，对人生，都很有启发。
从表面来看，《大话西游》好像是一部喜剧，但从本质来看，更像是一部悲剧。它描写的是神仙和妖魔、凡人和动物之间的生活和感情纠葛，但最终表现的是一种人生或者人性的无可奈何。
一、表现了人性的本质——真诚和虚伪。《大话西游》的价值就在于把人性最本质的东西撕裂给人看。什么是人性的本质，就是把真的、假的;美的、丑的;真诚的、虚伪的;善良的、残忍的，甚至把朋友的出卖和情意的珍惜都深刻地表现出来!在电影中，这几段印象给我最深刻，一是斧头帮二当家的出尔反尔，反复无常。在剧中二当家反复出卖大当家至尊宝，但为什么要出卖大当家?他不是为名为利，而是怕死。这就有意思了，谁人不怕死?而二当家偏偏因为怕死就出卖兄弟。这就把人性最本质的东西放大、凸显，让我们能够最直接地感受。二是牛魔王的无情和愚蠢。牛魔王本来和孙悟空是结拜兄弟，但是因为牛夫人喜欢孙悟空，牛魔王就要把孙悟空置于死地。是因为牛魔王对牛夫人的感情坚贞不渝吗?其实不是这样，如果是坚贞不渝，就不会看到紫霞漂亮而千方百计要去娶她。但牛魔王不顾结拜之义想杀孙悟空，只是因为莫须有的孙悟空勾引牛夫人，实际是牛夫人喜欢孙悟空。这就表现了牛魔王的愚蠢和无情，表现了牛魔王的虚伪。三是表现了持强凌弱。斧头帮兄弟遇到春三十娘和白晶晶，认为是两个弱小女子，就表现出山贼的狼性，而见识了她们的厉害后，又表现的如羊。这都表现了人性最真实的一面。
二、表现了爱情的本质——奉献和收获。爱情是什么?是寻找，是回忆，是遗忘，是记起了之后的无可奈何的舍弃!这就是白晶晶与至尊宝，紫霞与孙悟空之间的爱情。白晶晶是在寻找爱情，寻找曾经被抛弃的爱情，所以她要去寻找。而当找到五百年后的至尊宝时，是为了对爱情讨一个说法。而紫霞遇到到孙悟空时，却不知道该怎么爱，如何爱?但孙悟空真正明白最爱的是紫霞的时候，“我就是你五百年后的老公，五百年后你因为我而放弃现在这段感情，我千辛万苦回到这儿来，和在这儿做的所有这些事情全都是为了你。”，紫霞却不明白，“曾经有一份真诚的爱情摆在我的面前，但是我没有珍惜，等到了失去的时候才后悔莫及，尘世间最痛苦的事莫过于此。如果上天能够给我一个再来一次的机会，我会对那个女孩子说三个字：我爱你。如果非要在这份爱上加上一个期限，我希望是……一万年!”紫霞也明白的时候，却要面对牺牲，最终只能够无奈地说：“我的意中人是个盖世英雄，有一天他会踩着七色的云彩来娶我，我猜中了前头，可是我猜不着这结局……”。他们的爱情是生与死的奉献，这就是爱情的悲剧。再来看春三十娘的爱情就很有意思了，三十娘流着泪说：“想我春三十娘貌美如花，却跟这么丑的人有了。”作为一个美丽甚至自负的女人，是多么的无可奈何，或许她心中想的是至尊宝这样的风度翩翩的美男，可惜枕边人却大腹便便鼾声如雷。但最终她为猪八戒放下断龙石与牛魔王同归于尽。从三十娘来看就只有付出了。再来看看斧头帮瞎子的情谊。瞎子其实不瞎，瞎子虽然是一个男人，但是他喜欢自己的老大至尊宝，时时刻刻处处维护至尊宝，最后为救至尊宝而牺牲。在电影中，瞎子对感情最专一，甚至比白晶晶对至尊宝，紫霞对孙悟空还要专一，还要舍得付出，还不怕世俗的眼光。瞎子敢爱，虽然是一个男人，但是敢于让兄弟们知道，他喜欢至尊宝，到最后可以为至尊宝牺牲，而至尊宝却始终没有在意瞎子，只是把他当一个小跟班而已。而再看白晶晶对至尊宝，一看见至尊宝就要杀他;紫霞一看见孙悟空就以自杀相要挟。这就是爱情的差异。
三是表现了生活的本质——争取和舍弃。生活就是一个人的成长过程，先看至尊宝到孙悟空的成长，在这过程中，他舍弃很多东西!舍弃了至尊宝时的放荡不羁、无拘无束、敢爱敢恨、纯真可爱，但成为孙悟空后，变成了没有感情，只有责任的和尚。人或仙，妖或魔，都不能脱离尘世，不能够逃离命运。这就是《大话西游》的主题。看白晶晶，她说：“不开心，长生不老又有什么用。”没有了开心的生活，长生不老，又有什么用，多么至情至性的人，而到了最后，她离开了本来要结婚的至尊宝，并且留下一封信：你的良心告诉我你最爱的不是我，而是另外一个女人。当我见到她在你良心里面留下的东西后，我觉得你经过这五百年，回来要找的不是我，而是她。你我都要相信这是天意，也是传说中的缘分。一心苦苦追求的东西最后舍弃，这就是生活，无论是人，还是妖魔，都不能够逃脱。至于牛夫人的“以前陪我看月亮的时候，叫人家小甜甜，现在新人胜旧人了，叫人家牛夫人!”，反映了女人的地位和女人的悲哀。
四、表现了现实的本质——理想和无奈。在《大话西游》里面反复出现了一个词语:五百年。五百年，是一个多么长的时间，五百年可以改变很多事情，但是在电影里面来看，什么都没有改变，唯一改变的是孙悟空变成了至尊宝，至尊宝又变回了孙悟空。该爱的，都爱过，该恨的，已恨过，最终增加一些悲伤而已。其实说到底，五百年就是表示一个轮回，表示一种宿命，这就是现实。再看看里面的两个道具，一个是月光宝盒，一个是金箍咒。月光宝盒是什么，是可以回到过去，可以改变过去的错误，月光宝盒就是一种后悔药，这是理想，生活的理想，理想的生活。但是无论回到什么时候，都是错位，无论是白晶晶在追至尊宝，还是至尊宝在追白晶晶，无论脚步多么快，时光多么长，结局都不可改变。而金箍咒是什么?至尊宝戴上金箍咒就可以变回神通广大的孙悟空，就可以打败牛魔王去解救紫霞，但是一旦戴上它，就成为了紧箍咒，就只能舍弃儿女私情，就再也没有爱情，只能够去取经。要救心爱的人，只能够舍弃爱情，这是多么的矛盾，是多么的无奈。唐僧是什么?“人和妖精都是妈生的，不同的是人是人他妈生的，妖是妖他妈生的……”，“所以说做妖就像做人一样，要有仁慈的心，有了仁慈的心，就不再是妖，是人妖。”虽然是搞笑，却反映了唐僧的身份和所代表的意义。表面来看，是来拯救孙悟空的。实际看，是表达了孙悟空的一种归属!而这种归属是道德，规则，甚至伦理的结局和末路!《大话西游》表现的是一种无可奈何，是一种舍弃，这就是悲剧的所在!它扼杀了人性，爱情，情意!而到了最后，只能像唐僧、八戒那样唱歌，只能像孙悟空那样自己嘲笑自己：他像一条狗!
图片新闻
为展现地税人风采，构建和谐糸统文化，弘扬地稅精神,回顾地税组建廾年辉煌历程，增强凝聚力、向心力和战斗力，南充市地方税务局举办了“升国旗”仪式(见封面)和“金色地税.梦想飞翔”书画摄影及糸列活动,庆祝建国65周年 。 (市地税局张文文林)
廉政建设
进一步落实“两个责任” 营造弊绝风清的政治生态
——在省纪委调研座谈会上的发言
苟明奇
弊绝之弊，是指导致结构性腐败的制度弊端，它的存在使得腐败成为常态，而清廉成为个别特殊现象。营造弊绝风清的政治生态，就是要构建一种官员不能(易)腐、不必(用)腐、不敢腐的格局。趋利避害是人类天性，所以管理学的精髓就是“胡萝卜加大棒”，亦即激励和约束;腐败经济学也认为，腐败的收益取决于官员牟利的能力，成本取决于行为暴露后的预期惩罚。落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，或可循此着力。
一、关于主体责任
按照腐败经济学的观点，党委的主体责任应侧重于限制和降低官员牟利的能力，以官员不能(易)腐、不必(用)腐为目标，以全面深化改革为抓手和重点。
1.缩减政府权力。政府权力过大，是计划经济的遗产。简政放权是全面深化改革的重要内容之一，主旨就是减少政府对市场的干预，制定负面清单，削减行政审批事项。全面深化改革在党的领导下进行，各级党委应当担负起推进全面深化改革的领导责任。改革依靠科学的顶层设计，同时需要各级党委政府克服阻力(部门利益)，坚定不移地推行。政府权力越小、干预面越窄，官员腐败的机会就相应降低。
2.规范权力运行。防止滥用公权，需要程序严谨，关键在落实。真正落实了，官员就不易腐。破坏规则最可能、最常见的因素有两个，一是一把手专权，二是“上面打招呼”。对一把手的监督和制约，是一个困扰中国政治几千年的难题。在现行体制下，可能的解决途径就是加强党的建设，健全党内生活，切实加强党内民主。因此，必须秉持“抓好党建就是最大的政绩”的理念，认真落实党建责任制，强化检查考核。另一方面，迎合上层的“招呼”、暗示，背弃规则，同样是中国两千年官僚制度的积弊。现行政治体制下，似乎也没有根治的良方，只要官帽子全靠上级发，问题就解决不了。这牵涉到组织人事制度、选举制度的改革，是个天大的课题。
3.政务公开和监督。政务公开搞了很多年，形式有了，实效却不明显。问题在于，遇到某些敏感事情，雾霾就出现了，阳光就没有了。一个典型的情况是，某些决策对具体经办的下级都不(敢)公开，引起下级对领导的猜疑。而“州官放火，百姓点灯”的心态，则是诱发一些中层干部、办事员吃拿卡要行为的内在动因之一。公开是为了接受监督，因此，如何进一步抓好政务公开，让权力在阳光下运行，应作为各级党委履行主体责任的重要工作。监督的途径和方式很多，新闻媒体的监督不可替代。但是，地方党报、广播电视在这方面难有作为，如何为媒体松绑，或是各级党委应该研究的问题。
4.宣传教育和移风易俗。现行的宣传教育方式方法很多，也有一定效果，但确实也有力所不逮之处。大多数领导干部智商都很高，也很有思想，还很自信，其世界观、人生观、价值观已然形成，教育很难使之改变。另一方面，廉政教育的目的之一，是要教育对象调低个人欲望，而现实是，领导干部往往比一般人具有更强的个人欲望(占有欲、控制欲、虚荣心、成就感、尊贵感)，这是他们追求事业成功的内动力。这可以解释很多贪官都非常能干的现象。如何保持正常欲望，同时防止欲望过度膨胀，恐怕不能指望单纯的教育。关注官员的心理健康，采取具体有效的措施加以干预，势在必行。风成于上，俗形于下。作风建设方面，省委出台了“两个意见”，要深入持久地贯彻落实，必须坚持自上而下的原则。对于社会风俗，党委政府除了通过宣传教育倡导新风外，还可以运用行政手段，打压陋俗恶习。
5.提高公务员报酬。扩大中产阶级规模和其在总人口中的比重，是全面深化改革题中之义。必须认识到，公务员当然地应进入中产阶层，否则，国家稳定和发展将缺乏队伍保障。现今每月两三千块钱的薪水，显然不足以使之成为中产阶级，因此必须提高公务员待遇。一是加薪;二是每年提取一定比例的廉政风险保证金，退休后连本带利返还;三是推行非领导职务无职数限制按期晋升的管理制度。这是解决“不必(用)腐”的关键。
二、关于监督责任
按照腐败经济学的观点，纪委的监督责任应侧重于加大腐败行为暴露后的预期惩罚，以官员不敢腐为目标，以查处(最有力的监督)为主要任务。
1.注重科学性和严肃性。解决同体监督无效的弊病，需要纪检监察机构体制上的相对独立。这项改革应当积极稳妥地推进，以建立起科学、高效的监督体制和机制。从严治党，是指严格地执行党章党纪，严格地执行纪律检查，而非脱离实际地追求纪律条规的严苛。一些地方在制定纪律规范时，唯恐“左”得不够，出台的一些条规已经侵犯了党员、公务员的正当合法权利。事实上，这些规定很难执行和落实，平时成为摆设，某种契机下则为发泄私愤、打击报复提供了条件。建议上级纪委予以干预，责成各地对自立的纪律规定进行合法性审查。
2.增强专业性和综合性。在“老虎苍蝇一起打”的形势下，纪检队伍人手不足、能力不足已经成为一个十分普遍的问题。省纪委主导的“三项建设”非常及时，希望长期开展。南充试行的派驻(出)机构片区协作组模式，可以调动、整合力量，使派驻(出)机构在查案上有所作为，但是，专业素养的不足，却是制约其发挥更大作用的瓶颈。建议在业务培训中，增加观摩、实习环节，组织相关人员近距离体验高水平办案人员的实战。纪委对一些复杂案件的查办，或可进一步整合审计、财政监督、税务、行业管理等专业机构甚至一些中介机构的力量，提高办案效率和质量。
3.兼顾阶段性和持久性。现阶段重拳惩治腐败是为治本赢得时间，性质上也含有替过去二十年“还债”的成分。如何坚持下去，如何保持持续的震慑效果，需作战略考量。或可在实行终身追究、反洗钱、海外追逃的基础上，在对官员死后巨额遗产进行合法性调查方面作出制度安排，起到断其后路、宣告腐败无用的作用。
三、关于基本保障
十八大后反腐组合拳打出，一举扭转了反腐败斗争的颓势，赢得了民心，凝聚了党心。进一步落实“两个责任”，营造弊绝风清政治生态，是一个长期的战略任务，是一个纷繁复杂的系统工程。实现之，需要一些重要的基本前提和保障。
1.战略决心。十八大后的一系列举措充分显示了党中央的反腐决心。有人曾说：“反腐败要亡党，不反腐败要亡国”，然而，十八大后的事实证明，反腐败不会导致亡党，反而只会兴党兴国。因此，建议中央在适当的时候修改党风廉政建设十六字方针，前八字不动，后八字可以改为“加强预防，违纪必究”，进一步坚定决心、坚定方向。
2.顶层设计。观察十八大以来党中央实施的各项重大举措，不难看出，全面深化改革、依法治国、铁拳反腐等等，都是相互联系、相互促进的，也可以看到党中央治党治国战略蓝图的轮廓。落实“两个责任”，营造弊绝风清的政治生态，当然需要科学的顶层设计。上述观点很多都与顶层设计关联，比如简政放权，比如公务员薪酬制度改革。没有顶层设计，“两个责任”是无法真正落实的。
3.上行下效。风成于上，十八大后反腐败斗争之所以取得了阶段性胜利，很大程度上应归功于中央政治局率先垂范，制定并执行“八项规定”。弊绝风清的政治生态，首先也应当从高层抓起。
4.经济基础。居安思危，在经济状况良好的时候推进改革，风险较小，最为稳妥、有效。所以，确保国民经济稳定健康发展，是推行一切改革的重要基础。(作者 市直机关纪工委书记)
抓好作风建设是实现“为民”的根本途径
邓小莉
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
党的历史经验告诉我们，要始终把人民放在心中最高位置，深刻认识党和人民群众的关系是鱼水关系、血肉关系，离开了人民群众，党就失去了根基;深刻认识人民群众中蕴藏着无限创造力，是中国特色社会主义事业成功的保证;深刻认识我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益并自觉接受人民监督。
党政机关是我党执政活动的主体，是对国家经济、政治、文化、社会生活进行宏观管理的职能部门，担负着促进经济发展、推进民主法治、建设和谐文化、发展社会事业、维护社会秩序、保持公平正义、协调利益关系、化解社会矛盾、服务人民群众等重要职责。因此，党政机关作风如何，直接影响和决定着党风和社会风气，是关系执政党生死存亡更及人民根本利益的重大问题。抓机关作风建设，就是抓环境，抓生产力，抓竞争力和“第一要务”。
一、机关作风中存在的主要问题
主要表现在机关干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高，存在典型的“动力缺乏症”。
一是对工作缺乏敬业感情。对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任心不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成。工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，随心所欲，有的甚至在上班时间溜之大吉，玩麻将打扑克，败坏了党和干部的形象。
二是对事业缺乏奋斗热情。习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做。对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，把工作岗位当作是度日养老的港湾。
三是对追求缺乏执着激情。普遍存在“冷漠病”和“恋旧病”，对事业没有理想信念，对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和执着追求激情。工作上满足于完成对付的日常工作，没有向更高目标努力奋斗的动力，图清闲，怕麻烦，事不关己，高高挂起，本位主义思想严重。对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，应付了事。
四是对基层缺乏服务真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识。存在衙门习气，效率低下，门难进、脸难看、事难办。有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，对基层缺乏服务的真情实意。
二、存在问题的主要原因
一是体制机制弊端。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，认为“做不做一个数，好不好十五号”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。
二是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者上，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的营盘不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。
三是主观思想被动。部分党员干部长期在机关工作，过惯了按部就班的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素。有的拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，上班时间擅离职守，拿国家的工资，做自己的生意，办自己的产业，富自己的小家，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
三、机关作风建设如何创新
(一)突出关键点，从领导带头上加快作风转变
领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用，努力做解放思想、转变观念的典范，做勤奋好学、调查研究的典范，做求真务实、开拓创新的典范，做坚持党性、坚持原则的典范，做勤俭节约、艰苦奋斗的典范，形成作风建设群众看干部、干部看领导、基层看机关的局面。
(二)强化支撑点，从运作机制上加快作风转变
1.健全教育培训机制。作风建设存在的问题，有思想方面的、管理方面的，但从内因来讲，都是素质问题。必须把加强干部教育培训作为激发作风建设内动力的有效方法，紧扣服务经济建设和中心工作，科学确定教育培训的重点和形式，解决好干部中存在的主要障碍和“本领危机”问题。一要突出党校的作用。充分利用党校教学师资力量强、教学手段新、教学经验足等优势，把党校建成机关工作人员的教育培训基地。二要依靠各单位教育培训机构的自身力量。坚持区别层次，突出重点，保证质量，不求赢利的原则，根据不同职位岗位的需要，强调“干什么，学什么，缺什么，补什么”，增强培训的针对性和有效性。三要鼓励机关工作人员进行继续教育。建立学历教育奖励基金，对在岗完成学业，取得学历的机关工作人员给予一定的奖励，以引导、鼓励、支持广大机关工作人员本着学用一致原则，选择专业对口，工作需要的专业，接受系统的学历教育，从而变“要我学”为“我要学”。
2.建立长效管理机制。加强和改进机关作风建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，它是一项长期性的任务，必须建立长效管理机制，综合治理，常抓不懈。实践证明，机关效能建设是机关作风建设的有力抓手和长效措施，必须一以贯之，长期坚持。因此，抓机关作风建设，就是要以机关效能建设为切入点和着力点，进一步发挥好机关效能建设在机关作风建设中的主导作用，加强组织领导，进一步完善和落实机关作风建设领导责任制，充分依靠各级党政组织和领导干部的内在动力，一级做给一级看，一级带着一级干，形成一级抓一级，层层抓落实的机关作风建设工作机制。
3.优化正向激励机制。改进机关作风，很重要的一条，就是要优化以人为本的竞争激励机制，为机关高效有序运行创造必须要的环境和条件。要坚持把竞争激励机制与干部管理结合起来，与转变作风结合起来，与科学考评结合起来，努力营造良好的干事创业环境。一要从政治上、生活上关心爱护干部。要借鉴外地经验，适当增强助理调研员、调研员职数;要用改革的方法，逐步解决职务消费货币化问题和部门分配不公等热点问题。二要抓好正、反两方面典型。要加大表彰先进典型力度，每年要评出一批县级先进工作者，予以公开表彰;对表现差的机关工作人员要严肃批评，督其改正，整改不到位的，要严格按照有关规定处理。
4.强化纪律约束机制。要充分发挥纪检组织职能作用，运用好纪检监察手段，加大对机关干部作风的执纪检查力度，对机关工作人员出现的不良作风，及时进行警示和果断处理。一要建立督查机制。纪检部门要定期、不定期地通过明查暗访等形式，对涉及机关作风建设情况进行全方位的督查，及时发现和纠正机关作风方面存在的问题，并将督查结果与单位、个人目标管理考核挂钩。二要建立社会监督机制。要把“手电筒”交给群众，让群众参与裁判，这样想敷衍塞责的就交不了差，光说不改的就过不了关，让机关干部有一种压力感、责任感。三要建立硬性约束规定。如制定机关作风建设禁令等。对闯“红灯”的，要视情给予诫勉教育、效能告诫、纪律处分和组织处理。
5.严格法制运行机制。大力推进依法治国进程，坚持依法办事，筑起加强机关作风建设的法律防线。一要以《行政许可法》的颁布实施为契机，加快政府职能根本性转变。二要改革行政执法体制，进一步规范政府部门和工作人员的行政行为，实行行政执法责任制和过错追究制，真正做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开公、执法行为规范化、执法监督制度化。三要全面推行政务公开，实行“阳光”行政，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
(三)主攻结合点，从选人用人上加快作风转变
把作风建设与选人用人有机地结合起来，要严把“入口”关，围绕“加快发展，转变作风”这个主题，用好的作风选人，选作风好的人，进一步严格干部选任标准，大胆选用善于谋划发展的干部，善于抓落实的干部，能干实事业绩突出的干部，群众公认的干部，使用人导向和干事创业导向统一起来。通过创新用人标准，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞开各类优秀人才脱颖而出的路子。要加大干部“出口”力度，对作风不良、群众反映大的干部，采取诫免谈话、行政处分、党纪追究等方式给予严肃处理，形成正气上升、邪气无存的良好用人导向。(作者 仪陇县林业局)
统战工作
市统一战线机关干部职工——
赴革命老区开展中国特色社会主义主题教育活动
10月23日至24日，市委统战部组织全市统一战线市级机关全体干部职工赴革命老区——巴中开展中国特色社会主义主题教育活动，先后参观了南龛坡将帅碑林、川陕革命根据地博物馆等“红色”教育基地。在南龛坡将帅碑林，全体干部职工瞻仰了碑林长廊、标志碑、“红军魂”雕塑、刘伯坚烈士纪念像和红军将士英名纪念碑;在川陕革命根据地博物馆，大家观看了革命时期的大量图片、文书、物品和《川陕苏区时期党政军民干部的好作风》文史资料。
通过参观学习，大家被当年红军指战员的革命精神和英勇事迹所感动，全体干部职工受到了一次革命洗礼和“红色”教育。大家表示将继承革命先辈优良传统，发扬红军精神，坚定理想信念，拥护党的领导，以更加务实作风积极投入到统一战线的实际工作之中，建诤言、献良策、立新功。
市委统战部——
召开党外法律界人士学习贯彻 中共十八届四中全会精神座谈会
11月11日，市委统战部召开党外法律界人士学习贯彻中共十八届四中全会精神座谈会。来自市司法局、市法院、市检察院和律师事务所的20余名党外人士参加了座谈会。
座谈会上，与会党外法律界人士紧紧围绕党的十八届四中全会精神，畅所欲言，建言献策。大家一致认为，党的十八届四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。并纷纷表示，一定要学习好、宣传好、贯彻好党的十八届四中全会精神，牢记责任，勇于担当，切实树立法治理念，坚定法治信仰，增强法治思维，创新法治方式，为推进法治南充建设作出积极贡献。
王大文常务副部长在座谈会上希望党外法律界人士要做到“四要”：一是要做法治建设的宣传者。充分利用自己所掌握的专业知识和工作岗位，深入联系的群众中、工作的对象中和所在的党派中做好四中全会精神的宣传、解读，让大家更准确全面的知晓和领会四中全会精神，使依法治国理念深入人心。二是要做法治建设的参谋者。把推进法治建设作为参政议政、建言献策的重要内容，围绕法治建设中涉及的重大问题和改革措施的落地落实，开展专题调研，提出真知灼见。三是要做法治建设的监督者。在实际工作中，既要加强对重点执法部门和重点执法环节的监督，又要敢于对司法不公、有法不依、执法不严的现象和行为提出批评，还要对存在的问题和不足提意见、作建议、出主意、想办法。四是要作法治建设的推动者。要积极参与担任党委政府机关法律顾问、信访接待和矛盾纠纷调处工作，引导和促进公民养成守法习惯、合理表达诉求、依法维护权益，让法治成为公民基本遵循和信仰，从而更好地为深化改革、推动发展、增进和谐、维护稳定服务。(中共南充市委统战部 李国良)
八面来风
辽宁普兰店:“12356”工程促基层服务型党组织建设
辽宁省普兰店市为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“12356”工程为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“一条主线”，就是把基层服务型党组织建设作为统领各领域基层党建工作的主线。在实践中，贴近基层需求，回应群众关切，以领导干部“蹲点包建”、创建“民生档案”等创新模式为载体，畅通了民情渠道。“两项工程”，以“强基扩面工程”为切入点，健全完善党的基层组织体系，突出重点抓党建工作。不断完善“阵地保障升级工程”，丰富党的建设内涵，成效显著。“三支队伍”，一是基层党务工作者队伍建设，不断健全完善机制。二是党代会代表队伍建设，增强动力和责任。三是党员队伍建设，着力培养发挥作用明显的党员队伍。“五项服务”，一是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导。二是深入贯彻落实科学发展观，促进经济持续健康发展。三是贯彻落实党的惠民利民政策，促进社会和谐稳定。四是健全完善党员领导干部基层党建联系点制度，及时解决影响群众切身利益的热点难点问题。五是尊重党员主体地位，激发党员服务群众内在动力。“六有”星级示范党组织，有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。
天津宝坻:推进农村基层 协商民主接地气赢民心
自开展党的群众路线教育实践活动以来，天津市宝坻区在全区700多个村推行了农村基层协商民主制度，既化解了基层矛盾，又解决了实际问题，赢得了民心。他们的做法是，村干部在决策之前，多听听大伙意见，同意就立刻解决，不同意就暂缓，等大家统一意见了再办。
实行“农村基层协商民主”制度，规定在鱼池发包、土地流转、修路、危房改造等村级事务决策前，广大农村群众采取自由平等对话、讨论、磋商、审议等方式，更加广泛直接地参与村级事务的决策、管理和监督，使民智民意更好地贯穿决策始终，促进农村科学发展、和谐发展。
宝坻区通过推行农村基层协商民主制度，使党的群众路线真正融入到农村基层百姓日常生产生活之中，使村民直接参与到村级重大事务决策中，践行了群众观点，贯彻了群众路线，真正实现由“为民作主”、“替民作主”向“让民作主”的转变。据统计，今年1至5月份，宝坻区各村举办民主协商议事会1118次，完成议题1833个。协商内容主要涉及道路硬化、修建桥梁、清洁家园、坑塘整治、建设村级文化活动场所、老年日间照料、建设生态村等。村级事务村民当家作主，更多体现民意，促进了稳定和谐。
浙江宁波鄞州：村民按遥控器评议党员干部
党的群众路线教育实践活动开展以来，浙江省宁波市鄞州区古林镇葑水港村借助为村民免费开通的网络电视设备，启动星级党员干部“双亮双评”试点工作。即通过村级网络电视平台，公示近期村内重大事项，在电视上“晒”党员干部的照片和履职承诺。村民只要在家中打开电视，点击进入评议专栏，按遥控器就可以完成星级评定，并反馈满意、基本满意、不满意等意见。
党员干部在电视上亮相后，党员互评、群众督评都在阳光下运作，有效变“关门考核”为“开门评议”，变“内部掌握”为“公开晾晒”。党员干部工作干得好不好，不用开会审议，只要打开电视评价栏，便一目了然。
在电视上亮相，还在电视上“晒”出“责任岗”，倒逼党员干部增强责任意识、热心服务村民。数月来，广大党员宗旨意识得到提升,主动服务群众，发挥先锋模范作用，以实际行动体现党员先进性，一件件实事和良好的公仆形
文苑天地
《红楼》伴我行
王 蕾
在我的童年时代，别的孩子都在打游戏机、摆弄洋娃娃，而我却迷上了王扶林导演的《红楼梦》。每当片尾曲《红楼梦序曲》响起，我就哭闹着没看够。婆婆于是牵着我的手挨家挨户地问，直到大家都说已经播完了、明天才会有，我才罢休。心里想着那楚楚可人的林黛玉，那眉间展不开的忧伤，我就巴望着明天快点到来。我的游戏也开始由攀着学校里粗壮的藤萝荡秋千、掐了院子的花在蚂蚁窝旁搭建一所花房改为和小伙伴们扮演红楼梦剧中的人物，模仿他们的一颦一笑、一言一行。“早知他来，我就不来了。”忽而对着母亲来这么一句，弄得母亲丈二和尚摸不着头脑。直到弄清我是在讲红楼梦中的台词，才嗔怒道：“好你个丫头片子”。那时的我钟情于红楼就像沙漠之于骆驼，天空之于白云，河流之于游鱼，麦苗之于雨水。一日不看红楼梦，就一日不消停;一日不看红楼梦，就一日不得安宁。
《红楼梦》之大，涵盖面之广，可圈可点之多，我以为中国文学史上无一部名著可及。就拿大观园的景致来说，无一处不精致、无一处相同。看那潇湘馆之雅致、蘅芜苑之幽冷、怡红院之明丽、稻香村之野趣，一处一景皆有赏玩之妙。再来说说红楼梦中人，无一个不传神、无一个雷同。看那林黛玉之柔弱、薛宝钗之圆滑、贾宝玉之多情、晴雯之率性，举手投足皆有动人之处。还有红楼梦中的诗文，无一篇不彰显个性、无一篇不情真意切。或直白、或含蓄、或赞美、或悲伤、或感叹，道尽人生悲欢离合，尽述人间爱恨情长。
如果说影视剧红楼梦，让我成为红迷;那么曹雪芹的原著《红楼梦》，就让我从此与文学结下了不解之缘。
读书时期，偶然得到一本《红楼梦》。那封面上似曾相识的黛玉引领我走进了这本书，走近了林黛玉的内心。“偷来梨蕊三分白，借得梅花一缕魂”那就是如梨如梅般清新、脱俗的绛珠仙草——黛玉了。你看，她一袭白衣站在梨花丛中，正抚卷深思。“不知风雨几时休，已教泪洒窗纱湿”仿佛一个眼中蓄泪、愁眉不展的黛玉已向我走来了。你听，在那凄冷的风雨声中，一声声的咳喘似在哀叹自己命运的坎坷、与宝玉姻缘的前途迷茫。从“一朝春尽红颜老，花落人亡两不知”的声声悲音、字字血泪中，你是否能感受到黛玉葬花更是在葬心呢!那是一个柔弱女子在没有依靠、没有地位的境况下痛苦的挣扎。“质本洁来还洁去，强于污淖陷渠沟。”这就是黛玉在幻想自由幸福而不可得时，所表现出来的不愿受辱被污、不甘低头屈服的孤傲不阿的性格。“我手写我心”林黛玉就是用一支笔在描绘她的爱和理想。
现在如我所愿，做着与文学相关的语文教育工作。当我带着孩子们一遍遍研读红楼时，我发现每一次的阅读又有不同的体会。与《红楼梦》相伴，我就像茫茫大海上的小木筏，遇到了航标灯。《红楼梦》就是一位益友，她会告诉我如何做诗“虚的对虚的，实的对实的”;会告诉我如何与人相处，像宝钗一样方能处世万般皆通;还会告诉我如何做人，学习宝玉如何去坚持自己的理想、坚守自己的爱情。“十年辛苦不寻常”感谢《红楼梦》让我成长为一个有文化的性情中人，一个纯粹的、脱离了低级趣味的人。
好书就像一股甘泉能滋润我干涸的内心，给我信念和力量;好书就像寒夜里的一团火能温暖我冰冷的心灵，给我慰藉和温暖;好书就像一把犁头能耕耘我贫瘠的心田，给我新生和希望。一本好书，就是人生中的一笔财富。能读到一本好书，就是我最大的幸福。育人者需要多读书方可充实，学习者需要多读书方能成才，每一个人只有多读书、中国的梦才不会遥远。只有阅读才能夯实国家文化根基，只有阅读才能占领民族心灵高地，只有阅读才能凝聚中国力量、圆梦成真。
世慕昔贤境，书爱众香薰。作为一名中国梦的筑造者，我坚信所有的教育工作者都如我一样期待着中国继疯狂英语之后也能揭开全民阅读的序幕、并把阅读进行下去，使阅读遍华夏、书香满中国。
做好你自己
——读《遇见未知的自己》有感
沈宣伯
喜欢读书、享受读书，一路走来，有书为伴是一件很美很惬意的事情。紧张忙碌的工作闲暇，一卷书在手，让心灵在字里行间充盈，让生命在阅读中厚重，读书、思考就成了自己生活中的一种习惯，不管是文学小说、历史传记、哲学法律还是其他都让我获益匪浅。读一本书，就仿佛自己去经历了那个世界，那些奋斗与挣扎、那些追求与梦想、那些人和事、那些时代与背景、那些社会与人生，在阅读和思考中沉淀积累，成为自己一笔珍贵的精神财富，读书让我不断学习充实、自信成长。
《遇见未知的自己》是好朋友推荐的一本书，女作者张德芬是台湾大学企管系毕业的，曾担任台湾电视公司新闻记者和主播多年，目前专心研修各类心灵修养成长。《遇见未知的自己》是她第一本有关身心灵成长的小说，名列台湾各大书店畅销排行榜。其实我对畅销书一贯很不感冒，“畅销”的商业气息太浓烈，而书籍在我看来那是知识、才华和智慧的感悟积淀，属于经典一族。但因为对好友的信任和对书的无限热爱，我更喜欢以开放包容的态度去阅读，于是便有一场真心叹服的心灵之旅。
书是以小说的形式，主人公若菱是一名职场女性，名校毕业，拥有令人羡慕的工作，但却常常苦闷困惑：我是谁?为什么我不能拥有想要的生活?为什么我不快乐?我该如何当自己生命的主人?在一个下雨的冬夜，若菱巧遇一名智慧老者，在与智者数度交谈的过程中，她渐渐填补不快乐、挫败的心灵缺口，寻回最真实勇敢的自我……
我是谁?书中开篇就发出了这样警醒的提问，物欲横流、茫茫人海，我是谁?其实这也是我们在繁华琐碎中常常忽略的问题，真心需要我们弄明白。对自己有个精准的认识、对自己的人生目标有个定位，然后很愉快的接受自己、坚定的去努力、认真的去扮演好自己的人生角色，我们才能不迷失，才能豁达快乐的去生活。 其实我们每一个人来到这个世界，都会有自己的使命和轨迹，世界很大，相比而然我们很小。但我们每一个人都是独一无二的，并且都会或多或少的去影响和改变这个社会。当然在这个过程中，我们要坚定信念、努力追求，让自己积极的、正能量的态度去吸引周围好的人、事、物，进而影响他们，互相促进。我们常常看到别人的成功，很疑惑这样的好运为什么没有降临到自己的头上，其实他的成功有他的积累和用心、有他背后的努力和付出，只是我们看不到而已。书中引用了日本小学生做的米饭实验：在教室中放三碗米饭，每天孩子上学的时候，对第一碗米饭说：“我爱你，你好好吃哦!”第二碗米饭完全没有得到任何关注。第三碗米饭得到的话语是：“你丑死了，没人要理你!”一个月后，第一碗米饭变成黄色，发出酒香味。第二碗米饭变黑发臭，还长出霉菌，见证了无人理睬的悲哀。第三碗米饭稍好一点，变黑发臭，但是因为至少还有人理睬， 所以情况不如第二碗那么糟，这个例子证明自然界万事万物皆存在“吸引力法则”。如果一个人充满了快乐、正面的思想，那么好的人、事、物都会和他起共鸣，而且会被他吸过来。同样的，如果一个人老带着悲观、愤世嫉俗的思想频率，那么这个人就难怪常有倒霉的事发生在他身上了!我们常常用“心想事成”来祝福别人，其实“心想事成”不是空泛的唯心主义，是有科学道理的，首先你得心想，心向往之，真心想要，把自己想要的东西定义清楚。然后要去做，让自己的行动和意识中的念想一致，想到并且做到，围绕你心中所想，破除人生的模式，学好自己该学的功课，积极愉快的去努力、做好自我管理，展现出自己的品质和实力，才终能事成。也就是首先“做好你自己”，当然你所向往的东西还必须是你“跳起脚来能够到的桃子”，也就是比较现实或是与你的更高目标一致、有利于人类社会的。要不然就是你再能深入到潜意识层面去想，也只能是纸上谈兵、空想妄想而已!
书中还讲到“臣服”理念，要我们对本然(What is)，就是已经发生的事情臣服。因为除了臣服，所有其它的举动、感受，都是徒劳无功而且白费能量的。臣服不是痛苦消极、沉沦不振，也不是固执抗争、不肯接受，而是要先看到自己的抗拒，而且看到自己的抗拒徒是劳无功、无济于事的。然后把本然看成是生活现在给你的一个体验和成长契机，你通过这个考验经历提升成长自己。我们每个人的生命中都会有挫折不顺，会有坎坷打击，有些是你无法左右的，面对这些不如意，学会臣服，面对它、接受它、不纠结，才能把自己从过去解放出来，看看当下我们还能做什么，去改变它。正如书中智慧老人所言：“不要浪费能量在那些外在的、不可改变、不可抗拒的东西上。先在自己内在层面做一个调和整理，然后再集中精力去应付外在可以改变的部分。记得，每个发生在你身上的事件都是一个礼物，只是有的礼物包装得很难看，让我们心怀怨怼或是心存恐惧。所以，它可以是一个灾难，也可以是一个礼物。如果你能带着信心，给它一点时间，耐心、细心地拆开这个惨不忍睹的外壳包装，你会享受到它内在蕴含着丰盛美好、而且是精心为你量身打造的礼物。 ”
世事繁杂，生活中，我们都会象若菱一样，遇到事业、婚姻、诸多人事的干扰和困惑，有时候无限努力苦苦追寻却找不到方向，有时候得到了却发现并不是自己的想要，患得患失之间皆身心疲惫失控于华丽的表象之中。我们痛苦迷茫、纠结困惑、甚至抱怨不平。在静静的阅读中，我和主人公一样，经历了一场心灵和思想的涤荡。书中有一句话说得好，“亲爱的，外面没有别人，只有自己”。生命来无影去无踪，无法臆测也难以捉摸，无论身处力争上游的快跑阶段，或逢人生变故减速慢行的彷徨时刻，或是看尽千山万水绚丽归于平淡的踌躇关头，面临其中的悲欢离合喜怒哀乐，唯有保持观照内心并祈福感恩的心态，做好你自己，一切才能顺利起来，而我们也会于平凡的生命中体会她的喜悦和美好。
读完这本书，我还在回味那些怦然心动的句子，我似乎也穿越了心事的重重黑纱，遇见了全新的自己。回望四周，司空见惯的风景、平淡无奇的街道、辛苦忙碌的同事、平凡可爱的家人.......我的嘴角漾着会心的微笑，我正感受到了从内往外的喜悦平和。面对生活，我内心温暖、坚定、充满力量，无论它怎样忙碌、琐碎、平淡，我会依旧努力、无限热爱的去拥抱她!
北湖月夜
冯雪峰
在昼长夜短的时节，北湖的夜晚，来得缓慢而沉重。
星星点点，抬头可数，唯有月亮，倒映在北湖那清澈的湖底，显得格外优雅与傲然;几许凉爽的风，摇曳着北湖榕荫间的小树叶，有种光影婆娑的感觉;虫鸣正是时候，虽是窸窸窣窣，却使这北湖月夜突生一种意境，令人想起无数美好的东西。
月生动了夜，夜烘托了月，这北湖的月夜，夜色、月色融合在一起，根本不用怎么形容，只需在广场上品茗，让自己沉浸在幽幽迷迷的茶香里，无论是何种美妙的情感，无论是何人抒写月夜的词句，只要想起，只要回忆起，就能在这独有的夜色里，对此情此景兴奋地滋生一种莫名的情思。
月光轻柔之下，适合与自己的爱人相拥坐在北湖的凉亭里，慢慢重温花前月下的盟约;或者一个人遥想他乡的爱人，细细体味千里共婵娟的浪漫。
杨柳、翠竹、亭台楼榭，在月光的映衬下，各有风情，或尽情迷醉，或恣意飞舞，与月影的萌动相映成趣。北湖的月夜，犹如一幅水墨画卷，比白昼更显画的神韵。
在如此的情境中，最易让人想起李白的“抬头望明月”，而我在这月夜里，只能“低头思”我那远在山东的女儿;我虽没有“举杯邀明月”的豪情壮志，却深知“海上生明月”，终能借“明月”与不在身边的亲人“天涯共此时”， 月明星稀的夜晚，还激发起我“欲上青天揽明月”的遐想。这北湖的月夜，不知不觉也寄托了我许多思古的情怀。
月光倾泻北湖，北湖的万物，被月光切割成或圆或方、或深或浅、或大或小的影子，形成一幅颇具特色的泼墨山水画。风儿轻轻，吹拂着树枝的妙曼身姿、吹拂着夜行人的脸庞，渊渊其声，娟娟其影，恍若来自遥远的天籁。
月夜中独自漫步北湖，特别是在深夜，车声寥寥之时，尽情欣赏风景，还能聆听到自己内心发出的声音。这时，我发觉人景合一，城市白日的喧嚣与浮华，也在如此寂寥的景象中消弭殆尽。
