2014年第五期《南充机关党建》

卷首语

豁 达

符 江

生活老人悄悄告诉我：“性格开朗”并非“豁达”之全部内涵，要做到“豁达”两字，够你说、够你学、也够你做一辈子。

豁达是一种大度、宽容。有人当众污辱了你，你不会记恨他一辈子;身边的人做错了事，你不会喋喋不休地算他的帐;你的部下“捅”了你的“壁脚”，你不会给他“穿小鞋”。

豁达是一种坦荡，那心灵像一汪碧泉清澈见底，容不得半点污秽和虚伪，是黑而决不会说白、是鹿决不会说是马。

豁达是一种乐观、豪爽，能驱散生活中的痛苦和眼泪，不论生活怎样折磨你欺骗你，你永远是那样微笑。

豁达是一种自信，“自信人生二百年，会当击水三千里”。生活就好像竞争和拼搏，而豁达者面前永远没有失败。

豁达是一种奉献，对朋友，可以“愿车马衣轻裘与之共敝而无憾”;对知己，可以壮吟“风萧萧兮易水寒”去为之献出热血与头颅。

人类有这么一类通病：狭隘、小气、晦涩，“皮里春秋”，烦忧者自卑绝望，猜疑恨忌，而在豁达者身上，这些病态是绝不能驻足的。

人类呼唤豁达，就像呼唤文明一样。如果多一点豁达，人类就会多一点美好。

栏目责编：钟守红

 

领导讲话

在省直机关党支部工作法经验交流会上的讲话

省直机关工委常务副书记 贾松青

(2014年8月27日)

这次经验交流会不仅是一个机关支部工作法的推进会，也是这些年来省直机关抓机关党建工作的成果展示会。下面，我就贯彻落实中央和省委有关精神，进一步深化认识，增添措施，落实责任，总结和运用支部工作法，深入推进省直机关党建工作，讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，切实增强做好机关党建工作的责任感使命感

党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强党的建设，基础在基层，重点在支部。机关党支部建设是机关党建的重心和基础，抓好机关党支部建设对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关良好形象至关重要。

(一)总结提炼“支部工作法”推进顺利、成效明显。近几年，省直机关工委高度重视省直机关党建基础工作，着力加强党支部建设，关注支部工作法总结、推广。各部门党组(党委)和机关党委通过各种形式深入挖掘宣传典型经验、总结提炼支部工作法，不断深化对机关党建工作规律的认识，推动机关党建工作发展。像省国税局、省冶金地勘局、成都海关等部门的主要领导都很重视，带头研究思考和谋划机关党建工作，机关党委和所属支部积极参与，结合创先争优活动学习先进、总结经验，不断提高机关党建工作水平。为推动机关党支部工作更加规范、科学，进一步加强“学习型、服务型、创新型”党组织建设，今年3月以来，我们在省直机关开展了支部工作法典型案例评选工作，致力于挖掘、选树一批机关支部工作得力、班子健全、制度落实、阵地规范、保障有力的先进机关党支部，总结推广好的机关支部工作方式方法。截至目前，共征集到136个典型案例，其中有一批具有推广价值的方法值得我们学习。

(二)“支部工作法”工作开展独具特色、亮点纷呈。从征集到的案例来看，各部门(单位)能够结合各自实际制定工作计划和落实措施，也探索出了一套具有针对性、符合本部门特点的工作方法。经过实践探索、总结提炼和反复研讨，我们在众多的经验当中推出了22个部门(单位)的25个典型。近期我们将这些典型经验和做法汇编成册，下发省直机关各级党组织学习。今天召开的经验交流会，标志着支部工作法有了一个阶段性的成果。刚刚发言的7个部门(单位)，是众多典型案例中的优秀代表，他们围绕“服务中心、建设队伍”这一机关党建工作的根本任务，积极进取、开拓创新，形成了自己的特色。省国税局创新全省国税系统党建工作方法，推行党组统筹系统党建工作法、机关党委统筹机关建设工作法和支部工作法，创造性落实了党建工作责任制;省冶金地质勘查局直属机关党委“五贴近”工作法，通过综合施策，达到了凝聚人心带队伍、汇集力量促工作的目的;省工商局直属分局党总支“四六四”工作法构建出上下结合、整体联动、合力推进的工作格局;省纪委第四纪检监察室党支部“五抓五促进”工作法把党建工作作为统揽各项工作的“主线”和“龙头”，将党建工作贯穿案件检查工作始终，确保各项工作任务出色完成;省检察院公诉二处党支部“一二三四”工作法紧紧围绕中心工作，培养了一支凝心聚力、能打硬仗、能啃硬骨头的队伍;省发改委就业和收入分配处党支部“四个坚持”工作法着眼于解决党建薄弱的问题，着力加强自身建设、党员队伍建设，努力完善工作机制，推动了党建、业务工作的完成;省国税局征管和科技发展处党支部“四位一体”工作法，凝聚了人心，鼓舞了士气，团结了队伍。这些工作法都很有亮点，对机关党建工作起到了很大的推动作用。

(三)总结推广“支部工作法”意义重大、影响深远。习近平同志指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。各级机关是党代表人民掌握政权的主要阵地，机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策贯彻落实，直接关系党执政的成效，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成。怎样教育广大机关党员干部积极应对复杂多变的形势，塑造一个好的形象，打造一支坚强有力的队伍，对于夯实党的执政基础、有效化解社会矛盾、更好的服务民生将起着至关重要的作用，机关党建到底怎么抓?长期以来，机关党建工作都存在着两个主要问题，一个是“有为有位”的问题，有些部门(单位)机关党委相对边缘化，发挥不了作用;另一个是“两张皮”问题，在一些单位，党建是党建，业务是业务，两者没有很好地结合在一起。在这种情况下，我们需要探索一些新的路径，需要研究机关支部到底应该抓什么、怎么抓的问题。从这个意义上讲，就非常需要总结、推广、归纳支部工作法，使机关党建工作有一个很好的操作规范，有一个明确的探索路径。省直机关各部门(单位)要充分认识总结推广党支部工作法这项工作的重要意义，把总结本部门(单位)党支部工作法与学习其他党组织先进经验结合起来，努力推动基层党组织在现有基础上实现新的提高。尤其要通过总结提炼、学习推广工作法，着力解决机关党建工作中存在的突出问题，着力树立重视基层、一抓到底、服务群众、求真务实等鲜明导向，不断提升机关党建工作整体水平。

二、立足实际，务实管用，进一步总结完善支部工作法

当前，虽然机关党支部工作过程中还存在一些难点和薄弱环节，但省直机关许多支部立足实际，把这些难点和薄弱环节作为党建工作的切入点，取得明显成效，破解了业务工作的难题，保证了工作质量，创造了干部成长成才的环境。下一步，省直各部门(单位)要再接再厉，进一步总结、梳理、完善好支部工作法。

一是要紧密结合实际。省直机关有别于企业、社区、农村，与群众直接联系和服务的渠道有限，主要是通过政策的制定和推动执行来服务民生、服务群众的，职责的履行取决于机关党支部和党员是否对基层和群众有真实的情感，在工作中能否听到基层和群众的真实声音，是否有办法从基层和群众中汲取力量，更好地赢得群众、发动群众和引领群众，这些不仅依靠行政工作，也需要发挥党的独特优势。践行群众路线为机关党支部建设注入了活力。通过提炼总结支部工作法，帮助机关党支部找到一条党建与业务工作相融合的道路，赋予支部工作以新的意义、新的内容、新的方向、新的抓手，使支部工作更加贴近中心、贴近党员、贴近群众，更加富有活力。总结支部工作法的核心，就是从问题入手、用方法铺路，对党建工作做哲学思考和方法论探索，帮助支部书记学会如何做党建工作，让每一个党支部都有一套适合自己的工作方法，通过科学的方法推动党建工作的思想、理论和制度创新，从而不断提高党建科学化水平。党务工作者一定要敢于直面党建工作中的实际问题，善于动脑、勤于思考,肯于钻研，自觉地把中央和省委精神、部门的中心工作和本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，破解难题，总结规律，指导实践。

二是要注重抓好落实。要把总结提炼支部工作法与加强服务型党组织建设结合起来，与推动党员领导干部直接联系群众结合起来，把本职工作作为服务的主要阵地，把工作对象和身边党员群众作为服务的主要对象，把履职尽责作为服务的主要方式，创新工作载体，改进工作作风，用真诚的服务态度联系群众、贴近群众，用扎实的服务业绩团结群众、赢得群众，切实使省直机关基层党组织成为推动改革、推动发展的重要力量，服务民生、服务群众的重要渠道，服务党员、建设执政骨干队伍的重要阵地。这次总结支部工作法，主要目的是要将工作法充分运用于实践，在抓好现有工作法推行落实的基础上，鼓励更多的支部积极探索，不断取得规律性认识。同时，要把好的方法融入到党建工作的各个领域，突出重点，狠抓落实。在实际工作中，省直各部门(单位)每个处、每个支部所面临的业务工作、队伍建设的难点和薄弱环节不尽相同，需要首先找准、咬住难点和薄弱环节，有针对性地跟进相关党建工作。比如，有的业务处室在全局工作中定位不够准、履职不到位，就要加强政治理论学习，深刻把握党的路线方针政策，从全局高度深入研究重大理论和现实问题，把工作思路谋划好、推动落实好;有的处室党员干部个人能力较强但人心不齐、形不成合力，就需要领导班子带头，团结干事作示范，开展谈心活动，沟通思想、化解矛盾，凝聚人心;有的处室党员干部存在慵懒散奢的现象，就要有针对性地加强作风建设，严明纪律，加强教育监督，培养艰苦奋斗、积极作为的作风。当然，如何把握党建工作与业务工作结合的切入点，各支部还可以根据本支部的实际进行探索，但不管怎样探索，都要在提高基层党建工作的针对性、有效性上下功夫。

三是要继续总结完善。各部门(单位)要以本级机关党组织或下属机关党支部为总结对象，围绕机关党建“服务中心、建设队伍”和学习型、服务型、创新型机关建设的方法和途径，梳理总结本单位机关党建单项性或综合性党建工作的好做法、好经验，发挥典型引领作用，把基层党建工作做得更实更有成效。要加强调查研究，发挥好做法好经验，组织学习交流，宣传和推广典型做法，形成机关基层党建工作的品牌。要善于将不同类别、不同特点的支部工作法进行理性思考、理论归纳，进一步总结提炼省直机关支部工作法，进而形成对机关党建工作的规律性认识，不断提高运营科学理论指导实践、推动工作的能力。各机关党组织负责人要结合活动开展的有利契机，深入到基层党支部进行走访调研，全面了解机关基层党支部的工作情况，掌握广大支部书记所思所想所需，以及对加强基层党建工作的意见建议，以此全面总结活动开展情况，同时借鉴兄弟单位好的经验做法，进一步推敲归纳完善本单位的支部工作方式方法。

三、强化责任，齐抓共促，不断推动机关党建科学发展

服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。习近平总书记指出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。习近平同志的重要论述，一方面科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何认识和处理机关党建工作与业务工作的关系”两大基本问题。长期以来，机关党的建设中存在一些深层次、基础性的难题。这些问题不切实解决，机关党建的作用就不能完全发挥出来。习近平同志的论述，深刻揭示了机关党建工作的职责和作用，是解决机关党建工作基本问题的有力思想武器。另一方面反映了我们党对机关党的工作规律认识的新高度，为机关党建指明了基本方向和根本任务。实践证明，机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为;什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。习近平同志的论述，是对机关党建工作实践经验的深刻总结，为机关党建工作提供了科学的世界观和方法论。

党建工作的目标任务，从全局来讲，主要是以加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，统筹推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设;从基层党组织来讲，主要是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐;从机关党组织来讲，主要是服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用。省直机关党建工作，要认真贯彻中央和省委的一系列要求，结合实际，突出重点，抓住主要任务，常抓不懈、抓出成效。

一要把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面。机关各级党组织要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律，把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路。要教育引导党员自觉加强党性修养、增强党员意识，带头贯彻落实党的路线方针政策，带头立足本职创先争优，带头用好手中权力。在应对各种突发事件中，在完成各种急难险重任务中，党员要敢于担当重任，站得出来、冲得上去。

二要把建设队伍作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。机关各级党组织要强化建设队伍的责任意识，在坚持正确用人导向，推动建立健全选人用人制度上下功夫，关心和帮助干部成长提高，切实履行好建设队伍职责。要加强学习型党组织建设，深化理论武装，创造讲学习、勤思考的环境和机制，通过教育培训、实践锻炼、课题研究等多种形式，组织党员学习业务知识、优化知识结构，着力提高战略思维能力、理性思维能力和开拓创新能力，不断提高综合素质。要着力培育求真务实之风，始终坚持实事求是的思想路线，不唯上、不唯书、只求实，把主要精力放在出实招、办实事、求实效上。要着力培育亲民爱民之风，坚持深入基层、深入群众，养成急群众所急、念基层之盼的习惯，凡事多听取群众意见、处事多考虑群众需求，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

三要把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则贯彻机关党建工作始终。从根本上说，服务中心是目的，建设队伍是保证，两者有机统一于机关党建工作的实践中。机关各级党组织要把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则，体现到机关党建工作始终。要教育引导党员坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和社会主义现代化建设的信心，始终不渝地为之奋斗终生。坚定正确的政治方向，毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，毫不动摇地深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持解放思想、推动改革开放，好不动摇地推进党的建设新的伟大工程。

四要把推动机关党建工作和业务工作紧密结合作为破解机关党建难题的根本途径。当前，在一些部门和单位，机关党建还存在“一般化”、“庸俗化”、“格式化”、“边缘化”等突出问题。解决这些问题，必须在推动党建工作和业务工作紧密结合上下功夫，找到机关党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体。要把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，落实保障措施。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用。要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策;要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作;要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成;要善于协调行政领导，强化“两手抓，两手硬”的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。

五要把运用党的优势作为破解机关党建难题的有效法宝。党在长期实践中形成的优势是我们党的看家本领。做好新形势下机关党建工作，要坚持从机关实际出发，真正把党的优势坚持好、发挥好、运用好，有效解决存在的突出问题。一个党支部就是一个团队，要通过党建工作，形成团结干事、积极向上的风气，创造有追求、能干事的工作环境，形成坦诚理解、团结和谐的工作氛围。要坚持领导带头做好表率，坚持正确的用人导向，坚持民主集中制，靠制度管权管人管事，使大家心往一处想，劲往一处使，以良好的风气服务中心、建设队伍。

同志们，党的基层组织建设涉及各个领域、多个层面，任务很重，要求也高。机关党建工作面临的形势、任务，需要我们的智慧与创新、艰辛与付出。省直机关各部门(单位)一定要高起点谋划，多方面统筹，着力党支部建设，在抓落实、全覆盖、求实效上下功夫，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把支部工作法的总结提炼抓好抓实，锐意进取，攻坚克难，为全面推进“三大发展战略”、加快实现“两个跨越”提供有力保障。

刘彬同志在市直机关学习贯彻省委“两个意见”精神会议上的讲话

(根据录音整理，2014年9月2日)

今天下午，市直机关工委组织各直属机关党委、市直部门单位机关党组织和九县(市、区)机关工委负责人参会，主要是集中学习省委最近出台的“两个意见”，结合机关党建工作实际研究具体的学习贯彻措施。前面，明奇同志组织大家学习了“两个意见”原文，晓东同志传达了省直机关“党支部工作法”经验交流会的主要精神，会后，市县各级机关党组织要紧密结合实际，精心组织安排，有计划、有步骤、分阶段地组织好“两个意见”和省上会议的学习贯彻。

省委“两个意见”出台后，全省上下迅速掀起学习贯彻热潮。省委常委会用一天时间专题学习贯彻“两个意见”，省委常委集体到省纪委机关参观纪检监察陈列室，观看正风肃纪工作专题片，听取行政权力依法规范公开运行监察平台运行情况介绍，调研省政务服务中心和省公共资源交易服务中心;下午又召开省委常委(扩大)会议，听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组关于学习贯彻“两个意见”、加强党风廉政的情况汇报，省委常委结合分管工作，就学习贯彻“两个意见”、落实“一岗双责”、加强党风廉政建设作了发言，省委东明书记作了重要讲话。市委先后两次召开常委(扩大)会议，学习传达、安排部署贯彻落实省委“两个意见”和东明书记重要讲话精神，要求全市各级党组织把学习贯彻“两个意见”作为一项重要工作抓紧抓好，“四大家”领导干部和领导机关要带头示范、做好表率，各级党组织要迅速跟进，新闻媒体要加强宣传。前几天，习近平总书记在中南海听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报，发表了重要讲话，传递两个重要信号：一是全党要继续狠抓作风建设，建立整治“四风”的长效机制;二是全党要继续狠抓反腐倡廉建设，绝不是抓一阵子松一阵子。在这样的形势和背景下，省委制定出台“两个意见”，率先在全省范围把加强干部教育监督管理、建立健全作风建设长效机制等工作部署推动下去，是省委审时度势、及早谋划、慎重作出的一项重要决定，是符合中央精神和意图的，是符合四川发展实际的。“两个意见”与加强机关党建工作联系紧密，与加强机关党员干部教育监督管理联系紧密，我们一定要准确把握省委出台“两个意见”的背景、意义和当前形势，先学一步、学深一层，干在实处、走在前列。下面，我就全市机关党组织抓好省委“两个意见”的学习贯彻讲五个方面的意见。

第一，扎实抓好“两个意见”的学习教育。省委“两个意见”指向明确、内容丰富，具有很强的现实针对性和指导性。要通过集中研学、宣传促学等多种形式，组织机关党员干部认真学习领会“两个意见”精神实质, 切实增强贯彻落实的自觉性和主动性。一是及时动员部署。各级机关党组织要及时对学习贯彻“两个意见”作出安排部署，明确方法步骤，提出具体要求。二是组织专题集中学习会。前段时间，各级党组织和党员领导干部都查摆了“四风”突出问题，开展了批评和自我批评，主观上都认识到了“四风”问题的危害，注意规范自身言行，但要长期坚持、形成风气，还需要持之以恒地加强学习教育、加强制度建设。要紧扣整治“四风”问题，结合实际加强“两个意见”的学习贯彻，使广大党员干部进一步认识到作风建设的长期性和艰巨性，进一步增强改进作风的责任感和使命感。三是广泛开展宣传教育。充分利用网络、刊物、宣传栏等宣传平台，广泛宣传“两个意见”，解读“两个意见”，营造学习贯彻“两个意见”的良好氛围。四是抓好督促检查。要把“两个意见”的贯彻落实工作作为当前和今后一个时期机关工委、各级机关党委专项督查的重点内容，及时掌握进展情况，发现解决问题、总结推广经验，推动“两个意见”的具体举措一项一项落地落实。

第二，扎实抓好“两个责任”的落实。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这是党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制建设的重大部署，省委在全国率先出台落实“两个责任”的实施意见，列入建立健全作风建设长效机制的7项主要举措之一。要通过进一步强化主体责任、监督责任，切实加强党风廉政建设，从制度层面、从源头治理角度，构建党员干部特别是党员领导干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度机制，真正把部门权力、领导权力关进制度的笼子。一是解决“不想腐”的问题。机关党员最为集中，特别是相当部分机关党员或多或少掌握着一定权力，“科长经济”现象在一些部门和领域还不同程度存在，出现作风问题、腐败问题，首先是源于思想滑坡、信念动摇。要通过加强理想信念教育和廉政教育，引导机关党员干部不断提升党性修养、增强法纪意识，自觉依法办事、依法行权。二是解决“不敢腐”的问题。党的十八大以来，中央集中查处一批大案要案，前段时间，中纪委书记王岐山同志又特别强调对“八项规定”出台后仍不收敛、顶风违纪的，要从严惩处。对此，全市各机关党组织一定要认识统一、态度坚决，机关党员干部一定要保持高度清醒，自觉遵章守纪、规范言行。三是解决好“不能腐”的问题。省委出台“两个意见”，核心就是从制度机制层面加强对权力运行的制约监督、加强对党员干部的教育管理。全市各机关党组织要以群众路线教育实践活动整改落实、建章立制为契机，从健全完善现有制度入手，通过制度创新，压缩权力寻租空间，形成使腐败分子难以得逞的制度机制。

第三，扎实抓好正风肃纪。正风肃纪是省委出台“两个意见”、推进作风建设的重点内容。省委要求全省上下要以落实“两个意见”为契机，突出问题导向，重点盯住工程项目招投标、政府采购、土地等资源交易、矿产资源开发、大额资金使用、涉农资金管理、教育文化等领域资金管理、政法队伍建设、选人用人、干部教育管理监督等10个方面的问题，抓紧研究制定方案，持续推进正风肃纪。群教活动期间，市委结合南充实际，安排部署了“9+3”正风肃纪专项整治，对每项整治工作都明确了牵头市领导和责任部门，大量的具体工作都需要机关工委、部门机关党委、机关基层组织落实。这就要求各机关党组织要按照省委和市委的部署和要求，强化协调联动，组织开展、积极配合党委(党组)抓好地方和部门正风肃纪工作，一项一项地抓出成效。

第四，扎实抓好队伍建设。坚持把“三严三实”要求落实到党员队伍建设上，着力建设一支高素质的机关党员干部队伍。一是把好发展党员入口关。认真贯彻落实《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的具体要求，始终把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，及时处置不合格党员，保证党员干部队伍的纯洁性。二是加强对选人用人的监督。要加强对选人用人的监督，树立鲜明的用人导向，协助并监督部门党委(党组)真正把符合“三严三实”要求的干部选拔出来，不让老实人、能干人吃亏。三是加强党员干部能力素质建设。要积极会同有关部门加强党员干部特别是党务干部的素质能力建设，通过开展读书心得交流会、评先评优、集中培训等方式，营造浓厚的学习氛围，引导机关党员干部加强学习、提升能力。四是严格党员教育管理监督。坚持以“三严三实”为标准教育管理监督党员干部，完善从严管理党员干部制度体系。要进一步严格党员领导干部参加双重组织生活制度，年底前机关工委要牵头对党员领导干部参加双重组织生活情况进行检查通报。五是建立党内激励关怀帮扶机制。各机关党组织既要对党员干部严格要求、严格管理，又要建立关爱激励机制，及时解决机关党员合理诉求，及时关心帮扶困难党员，多做一些化解矛盾、缓解情绪的工作，努力营造良好的机关工作环境和人文环境。

第五，扎实抓好“五个结合”。学习贯彻“两个意见”，根本目的是改进作风、推进工作。各机关党组织要按照省委“五个结合”的要求，确保各项工作整体推进。一是与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合。始终用改革统领经济社会发展全局和市直各部门中心工作，着力以“干在实处、走在前列”的优良作风推动各项目标任务完成，推动党委决策部署的落实。二是与群众路线教育实践活动整改工作紧密结合。以贯彻落实“两个意见”为契机，进一步完善整改方案，加强突出问题整改，推动建章立制更有针对性、实效性，扎实推动整改落实。三是与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题紧密结合。进一步健全完善领导班子内部运行办法，按照“好干部”标准狠抓严格教育、严格制度、严格监督、严格执纪的落实。四是与市直机关正在开展的“学习先进典型、践行‘三严三实’”学习教育活动紧密结合。对标焦裕禄、兰辉、菊美多吉、毕世祥等先进典型，注意发现培养身边的典型，大力弘扬“一心为民、干在实处”的良好作风。五是与本系统、本行业的本职工作紧密结合。突出行业特点和重点，发挥领导机关和领导干部的带头示范作用，一级抓一级、一级带一级，切实解决好群众反映突出的问题，推动本系统、本行业作风持续转变。

最后，我再强调发挥机关工委、机关党委、党总支、党支部作用的问题。从群教活动征求的意见以及我参加的部分领导班子专题民主生活会上了解的情况看，目前相当一部分机关党组织作用发挥得不理想，如何更好发挥各级机关基层党组织作用的问题需要引起高度重视。特别是“八项规定”出台后，中省市关于作风建设的要求更严，一些机关正常的、必要的党组织活动也很少开展，影响了机关基层党组织的凝聚力。各机关党组织尤其是党组织负责人，要摒弃“改进作风就不开展组织活动”的错误认识，坚决杜绝组织生活庸俗化的思想倾向和行为，选好活动载体、充分履职尽责、找准薄弱环节，着力抓好党员党性教育、开展组织活动、严格组织生活、严明组织纪律等工作，切实发挥好机关党组织“服务中心、建设队伍”的职能作用。

党建之声

从“数量建党”转向“质量建党

口蔡如鹏

2014年6月10日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》(以下简称新《细则》)，以取代1990年中组部印发的《中国共产党发展党员工作细则(试行)》。

与24年前的试行版相比。新《细则》更加强调新发展党员的质量与结构。“新《细则》的目的在于严保党员质量，巩固执政地位。”中国社会科学院马克思主义研究院党建与党史研究室主任陈志刚分析认为，新《细则》更加从源头上体现了中共从严治党的要求，为其实现长期执政、完成历史使命，提供了又一项重要的制度保障。

慎重发展——

新《细则》共5000多字，分为七大章节、44条。其中最引人关注的是，首次提出控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，对发展党员明确要坚持“慎重发展、均衡发展”。

陈志刚表示，新《细则》内容表明，中央将从“入口端”强化党员准入.把质量作为发展党员工作的生命线。严格标准、严格程序、严肃纪律。

与之前的试行版相比，新版增加了“发展对象的确定和考察要求”这一章节，对入党程序、标准进行严格限定。

据中共中央组织部统计，截至2012年底，中国共产党的基层组织总数达420.1万个，党员总数达8512.7万名。

陈志刚所在的课题组曾长期对中共党员的人数进行跟踪分析。他们发现，从中共十六大之后，党员发展速度明显加快，每年净增长率不断增加。

中共中央党校教授叶笃初说，党员规模越大。党的先进性和纯洁性建设面临的难度也越高。

叶笃初说，扩大规模确实有助于巩固执政基础，“社会上存在向执政党靠拢的强烈意愿，党也不可能拒绝或回避”。但应该看到，有的人是因为党的执政地位才入党，有的人组织上入了党，思想上却没有入党。甚至不准备入党。这样“挂羊头卖狗肉”的党员越多，党的战斗力反而越会下滑。

2010年，受中组部委托，陈志刚等人曾对中共党员队伍规模做过相关调研。他们发现，新中国成立以来，党员发展速度一度很不平衡。而每一次高速度高指标地发展党员都存在党员标准降低的问题，少数低质量党员进入党内。

“相比数量规模，现在对党员的教育和管理显然有待加强。”陈志刚说，此次新《细则》出台严把“入口”，就是为了切实提高党员质量。

均衡发展——

舆论普遍认为，从新《细则》整体来看，中共对党员队伍的管理思路正从“数量建党”向“质量建党”转变，在严把入口关的同时，党员结构也将进一步得到优化和平衡。

据陈志刚统计，工人、农民党员在总体上仍占多数，但其比重近年来呈下降趋势。据中组部统计，截至2012年底，在全国8512.7万名党员中，工人725万名，农牧渔民2534.8万名。

党建专家发现，现阶段党员结构是一个倒金字塔型，越到高层，党员数量越多。越到基层一线，党员越少。

陈志刚则在调研中发现，部分企业尤其是民营企业的管理人员，比一线工人更容易入党。“现在有一种误解，认为企业里谁的职务高谁就更先进，农村里谁更富裕谁就更先进，高校学生谁的分数高谁就更先进”。

“新《细则》中均衡发展的要求，就是针对党员队伍存在的结构问题提出来的。”陈志刚说，今后党员队伍建设将会由单纯追求数量，向强调质量、控制数量转变。

控制规模——

2013年1月28日，新一届领导集体在中央政治局第二次会议上就提出，保持党员队伍适度规模，强化党员管理，及时处置不合格党员。这是几十年来中共中央首次提出要保持党员队伍适度规模。

此次会议还提出，目前党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全，等等。

随后，中央办公厅2013年2月24日下发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(简称“中办四号文”)。文件提出“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求”，“建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”。

中办四号文还提出，未来十年将全国党员数量年均净增长率保持在1.5%左右。

陈志刚称，正是根据此次会议精神。有关部门从去年起开始对试行的《细则》进行修订，而此次新《细则》的公布，正是相关规范的制度化和具体实施。

(摘自《中国新闻周刊》2014年第22期)

党的群众路线教育实践活动

做好“双联工作”是联系和服务好群众的有效途径

邓建明

今年6月，我们对阆中市、仪陇县的7个乡镇11个村43户群众进行了调查。总体来看，惠农资金落实较好，农民收入有所增加，负担有所减轻。但也感觉基层干群之间有些隔膜，基层一级组织发挥作用并不十分明显。

据了解，当前涉及惠农资金项目有12项之多，补到群众手上的上百元到几百元不等，基本上都是一卡通，群众还是觉得种粮养猪的成本高，这些补贴还是无法调动群众的种粮的积极性。加之基本都是老年人，有儿女在外打工挣钱，不想挣种粮辛苦钱，只做些能保口粮的农活，其他也就不愿多管了;而基层干部相对来说只要政策落实到位，面对这么多留守老年人也无计可施，往往就安于现状。要解决农业上的问题是个很大课题。这里，仅就通过这次下基层看到的现状，探讨一下如何增强基层党员干部对群众的感情和服务的问题。我觉得把市委提出的以“听民声、解民难、促民富”为主题的“双联工作”开展好、落实好，是当前我们开展群众路线教育实践活动最直接最有效体现。贯彻党的群众路线关键要解决好思想上与群众的感情、行动上为群众服务的问题。

一、必须走进群众“听民声”。“听民声”的要义就在于走进群众心里，就在于培养与群众的朴素感情。面对当前农村现状，我们的基层党员干部以一种什么的姿态来面对，这很关键。必须赋予联系群众新内涵，让党员干部清楚应该做什么，这是打开当前工作局面的必然前提。这话说起容易，做起难。首先要解决好干部对群众的感情问题，没有树立“把群众放在心上，把群众当亲人”的群众工作理念，是走不近群众、听不到群众心声的。一方面要扑下身子，真正“走”起来。就是要到农户家去，拉家常、建情感、听心声、集民智。当前，特别是基层党员干部必须改进群众工作方法，改进工作作风。一是走访时要多到条件艰苦、困难较多的地方去了解情况;二是解决群众合理诉求不能片面强调客观理由，涉及群众切身利益和实际困难的事情，都应尽责去管、尽力去办;三是深入基层群众不能帮倒忙。特别要认真听取群众意见建议，使各项工作获得最广泛支持。另一方面，不能忽视基层党组织建设薄弱甚至个别基层党组织名存实亡的现实，一些基层组织不仅在重大问题上不能发挥有效引领群众的作用，甚至连党员、干部自身都感觉不到组织的存在;不仅组织生活做样子、走过场，有一搭没一搭，甚至有时候连形式也不屑搞或根本搞不起来;基层组织中的党员、干部不仅做不到同心同德、令行禁止，甚至连他们做什么、在哪里都不知道。对此，把基层民主政治建设好、基层党组织建设好是当前十分重要的现实课题。只有这样，才能增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，营造出良好氛围，让群众真正相信党、感激党、依靠党、拥护党，才有利于农村基层党组织把群众紧紧吸引在自身的周围，带领群众不断开展农村工作新局面。“双联工作”就是寻求群众路线在实际工作中的具体化，让党员、干部清楚地知道应当做什么。

二、必须立足解决群众实际问题“解民难”。“解民难”的要义就在于为困难群众“雪中送炭”。说一千，道一万，解决群众实际困难才是根本。当前，群众对我们期盼很高，我们必须拓展服务群众领域，让工作重心下沉到基层，去解决群众的一些实实在在的问题。一是各级领导机关、领导干部必须认真落实“双联”、“双报到”制度，带头联村、联企、联社区，做给下级看，领着下级干。二是广大基层党组织和党员、干部必须明确与基层组织、基层群众的结对帮扶关系，立足本职，承诺践诺，帮扶见到实效。三是要形成市、县(部门)、乡(街道)、村(社区)四级联动、直面基层、融入群众的工作体系，促进各类资源和有利条件向服务基层、服务群众聚集，把群众急盼解决的实际困难解决好。

三、必须带领群众发展“促民富”。“促民富”的要义就在于打造致富带富能人群体，放大致富带富效应，最终目的达到提高群众的幸福指数。当前，我们的基层党员干部如果不积极想办法，带领群众发展致富，而是让群众停留在“领直补、打小牌”的生活状态下，农业农村农民真的是很危险了。农民领着直补随遇而安，基层干部把政策一落实也就图轻松了。好多干部群众因没有什么事也就常年难见一面了。如果我们的基层干部懒一点，说不准几年难和群众“打个堆”。这样下去，干群关系将会更加疏远和紧张。群众视界不开阔、信息不对称、手中资金额不足，这就迫切需要基层党员干部积极引领，提高农民群众发展创业、适应市场的能力。我们的基层党员干部不仅要带头作致富人，还要培养致富带头人，从而激发和强化普通农民群众致富的勇气，增强他们参与市场竞争的心理素质，为更多的处在相对落后和封闭状态下的农民闯市场求致富壮胆子、出点子，打开路子。特别是基层党员干部一定要在带头、带动上加大力度，比如大户带动、项目带动、基层带动、协会带动等等。同时，要积极争取上级党组织和有关部门的支持，特别是资金、技术、培训等方面的支持。

制约农村发展因素很多，但发挥好基层组织、基层党员干部作用十分关键。为此，对我们基层党员干部的考核就必须加强，必须坚持群众满意标准，让群众来评价工作成效。基层党员干部的工作好不好、作风好不好、形象好不好，群众最有发言权。“双联工作”的成效要由群众来评判。要建立起民意调查和定期测评机制，注重对测评结果的综合运用，有效增强“双联”工作的针对性，真正赢得群众的支持、信服和拥戴。(作者 市扶贫和移民工作局纪检组长)

以“四自”之行 践“为民”之诺

——党的群众路线教育实践活动学习有感

何 婷

2418天，是我从共青团员到共产党员的“距离”;1388天，是我从预备警察到人民税官的“距离”;658天，是我从初出茅庐到征管能手的“距离”;现在，我深知：一辈子，将是我从新晋公务员到“人民公仆”的“距离”。

——题记

“远飞者当换其新羽，善筑者先清其根基”。党的群众路线教育实践活动如“沛雨甘霖”，为我干涸的思想之流注入不竭源泉，助我在“为民”前进的步伐中，“换新羽”、“清根基”。作为一名基层税务工作者，没有惊世骇俗的雄韬伟略，没有超凡脱俗的人生境界，唯有踏实勤恳、廉洁为民的价值追求，而这“追求”的实质，是不断提升的过程，提升“四自”能力的过程。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议中明确指出：“教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’为总要求。”这将“四自”能力深化到群众路线教育实践活动的政治高度，为党员干部指明了方向。作为我个人，将以提升“四自”能力为突破口，践行庄严国旗前许下的“为民”承诺。

一、自我净化，就是要强化认识。

“求木之长必固其根本，欲流之远必浚其泉源”，要深入理解群众的主体地位。群众好比老师，我们犹如学生，每一份考验的答卷，都是老师关注的重点，而答卷上的每一道题都是影响得分的组成要素，不需要华丽的词藻，不必拥有绚烂的语言，扣住中心、平实直率的描述往往更能取得高分。群众主体地位就体现在“答案必须围绕主题”，我们工作的出发点和落脚点必须围绕群众的热切希望，不能脱离群众，虚夸胡夸，以“人民满意”作为行为指南和最终目标。

“俯首甘为孺子牛”、“我以我血荐轩辕”，要切实摆正自身的位置。切忌盲目自信，抬高自己;也忌无限自卑，得过且过。“有一分热，发一分光，就令萤火一般;也可以在黑暗里发一点光，不必等候炬火。”身在基层，也许重复的工作迟早会磨灭我初来乍到时的热情;身在税务，也许不断更新的业务知识会疲惫我孜孜不倦的激情，但我要时刻谨记“在其位，谋其政”的神圣职责，怀揣“给我一根杠杆，就会翘起整个地球”的希望，发扬“螺丝钉”精神，以强烈的责任感和使命感完成每天的工作。摆正自身位置，放低自身姿态，就是要时刻告诉自己“我可以什么都是，也可以什么都不是”。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”，要将自身利益与人民群众利益紧密联系。马克思曾经说过，人们奋斗的一切都和利益相关。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这难道不是我们对待生活共同的期待，追求的共同利益?摒弃人为设置的屏障，在奔出起跑线的瞬间开始学会互助和鼓励，学会微笑和珍惜，将自己的利益高度统一到人民群众的利益上来，体会“从群众中来，到群众中去”的深刻内涵。

二、自我完善，就是要勤学补阙。

“白玉不毁，孰为珪璋。”只有通过学习提高思想的高度，培养善于发现的眼睛，才能看清事物的深度和广度。虽然一直以一名老党员自居，但扪心自问，对于党的理论知识储备甚是匮乏。一直很难得静下心来，仔细阅读。如今，党的群众路线教育实践活动给了我补充知识和获取能量的绝好机会。“问渠那得清如许?为有源头活水来。”以前毫无察觉的缺点猛然摆在自己面前，才发现这本身较之可怕，更让人心旷神怡、振奋非常，因为让我确信自己是收获了，成长了。就好比“登高望远”，通过攀登多彩的书山，然后用发展的思维和开阔的眼界去探索那个不曾碰触的世界和不曾了解的自己。

“过则勿惮改”。“为民、务实、清廉”是党的群众路线教育实践活动的主要内容，同时，也是对于党员干部的具体要求。通过学习，我发现自己还缺乏听民声、贴民情、顺民意的自觉，还缺少知民情、解民忧、暖民心的行为，还尚不能做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。“不知则问，不能则学，虽能不让，然后为德。闻之不见，虽博必谬;见之而不知，虽识不妄;知之而不行，虽敦必困。”找出“木桶”中的短板，是自我完善最有效的方式。我很庆幸，能及时发现问题，努力解决;我很幸福，能正视自己，重新出发。

三、自我革新，就是要学会历练。

“在职场中成功的关键就是要不断的否定自己进行革新”，这是比尔盖茨对于职场生存的感言。其实亦然，在由人民群众铸就的社会大职场注定向前发展的背景下，我们只有通过革新才能获得新生，才能做到游刃有余，钢韧强劲。

历练如何否定，否定自己的过去。党的群众路线教育实践活动旨在查找问题，而不是比论功绩，以此为契机，我们的目光不能停留在曾经取得的荣誉和成就，而应从以往经历中总结提炼可采用的经验和教训。否定自己的过去，需要勇气和决心，这不仅依靠强大的心理素质，更依靠当下的切实行动。历练否定，就是要带着批评和自我批评的精神，力求方法得当一毫，行动优先一厘，思维突破一分。

历练如何超越，超越现在的自己。党的群众路线教育实践活动的三个环节(学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、简章立制)，搭建好了人人有提高，人人有进步的平台，而作为党员干部，应该拥有须提高、须进步的政治觉悟。超越现在的自己，就是要理论联系实际，以“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”的心境和情怀，事必躬亲，相信自己，相信希望，相信未来。历练超越，就是要带着敢于亮剑、勇于亮剑和善于亮剑的精神，力求认识高一层、学习深一步、实践先一着。

四、自我提高，就是要夯实根基。

筑牢拒腐防变的防线。“物必先腐，而后虫生”，党的群众路线教育实践活动的开展恰逢其时，为作为纪检监察战线新兵的我注入了一针强心剂。我始终相信，没有刚强不败的身躯，唯有屹立不倒的信仰，自我提高的基础就是要保持自身“纯洁性”，对自己负责，对国家负责，对人民负责。

坚守为民服务的初衷。“海纳百川，有容乃大;壁立千仞，无欲则刚。”当前，党面临的 “四个考验”、“四个危险”，让我深刻认识到以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓自身作风建设的重要性，蜕下满身承载的欲望，以反“四风”作为主旋律，执着于为民服务的美好追求。

夯牢价值体系的基石。“虚心竹有低头叶，傲骨梅无仰面花”，从税务大厅到监察室，从对税收工作的不知到知之到熟悉，现在的我逐渐形成了自己的思维方式和工作模式。党的群众路线实践教育活动给了我再次梳理自己的机会，让我明白坚不可摧、刚正积极的价值体系对于个人的重要性。

“巨大的建筑，总是一木一石叠起来的，我们何妨做这一木一石呢?”作为一名基层税务工作者，没有气吞山河的慷慨激昂，没有大气磅礴的豪言壮语，唯有慎思笃行、博学明辨的岗位追求，在党的群众路线教育实践活动的洗礼下，这“追求”的实质就是发挥自身微薄力量，以提升自身“四自”能力的切实行动，践行“为民”的深深承诺。(作者 南部县地税局机关第三支部)

党建调研

【不合格党员认定处置办法专题】

新形势下处置不合格党员的探索与思考

郭迪润

党的十八大报告指出：“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，是执行党的路线方针政策和实践党的任务的基本力量。党员是否合格，素质的高低，直接影响到党在人民群众中的形象和威信。在新形势新任务面前，坚持党员标准，造就合格党员，严肃处置不合格党员，是从严治党，保持党员队伍的先进性和纯洁性，践行党的群众路线，增强党的凝聚力和战斗力的重要举措。对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的现实意义。

一、合格党员的标准和条件

十八大党章规定了申请入党的条件，规定了做一名党员的基本要求，规定了党员的八项义务和八项权利。这些要求，构成了新时期合格党员的标准和条件，也是区分不合格党员的基本依据。

(一)党员的基本条件。十八大党章对申请入党对象的规定是“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”这是对申请人入党的基本要求和基本条件。把“工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”规定为申请人。这有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，从而提高我们党在全社会的凝聚力和影响力。

(二)党员的根本标准。十八大党章第2条指出：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”可以说，这最具根本意义的三条规定构成了党员的根本标准。

(三)党员的具体标准。依据党员上述三个方面的基本标准，党章第3条还规定了党员八项义务和八项权利，这是对党员根本标准的具体化。党员义务是党员对党和人民应承担的责任，是每个党员在思想、工作、生活和作风等方面都应严格遵守的行为准则。党员权利是每个党员的光荣职责，是党员作为党的主人翁地位的充分体现，目的是为了发挥每个党员的积极性、创造性，保证党内生活的正常化。

二、不合格党员的表现形式及产生根源

不合格党员，是指不符合共产党员的最基本要求，不履行党员义务，不能体现党员先进性和纯洁性要求的党员。有下列表现并具有其中行为之一的，即确定为不合格党员。

(一)共产主义信念丧失，政治立场不坚定。对党的现行政策散布不满言论，或拒不执行的;在是非面前不坚持原则的，要求退党的;信仰宗教，参与邪教，经常参加封建迷信活动的;宗派、宗族思想严重，拉帮结派造成影响的，因工作失职造成后果的。

(二)党性观念不强，不履行党员义务。忘记党的宗旨，损害人民群众利益的;对坏人坏事和歪风邪气不开展斗争，或当国家、集体财产和人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的;在选举中拉票或贿选的，组织或参与群众集体闹事的;不按章纳税并偷税、逃税造成恶劣影响的;没有正当理由连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费或不做党所分配的工作的。

(三)廉洁自律不强，社会公论较差。侵占、挪用、挥霍公共财物的;不讲社会公德，生活作风败坏，在群众中造成不良影响的;经常参与赌博或聚众赌博，或为他人提供场地、工具从事赌博;或观看、传播淫秽物品，污染社会风气的;民主评议中不合格票在50%以上的。

此外，其它违反《党章》和有关规定的行为。

综合分析，笔者认为，产生不合格党员的根源主要在以下两个方面：

(一)从组织角度讲是少数党组织放松了对党员的教育管理。一是党员“入口”把关不严。一些党组织片面以“能人”标准、“生产力”标准替代党员标准，把一些思想意识不健康、入党动机不纯、不符合党员条件的人拉入党内。二是党员的知情权、议事权、选举权等正当权利得不到正确的行使和保障，导致党员创造性受到压抑，积极性丧失，产生了“入党没意思，不如不入党”的思想。三是党员教育不力。少数党组织不注重抓党的思想建设，长期不开展党的活动，造成党员人心涣散，凝聚力差，组织观念淡薄。四是党员管理滞后。新形势下，党员队伍出现了诸多新情况，而党员管理工作没有及时跟上形势发展的需要，特别是在边远山区的农村党员、“两新”组织党员、流动党员和下岗职工党员的管理上缺少办法，使之处于无人管或放任自流的状态。五是党内监督乏力。由于党的监督机制不健全，使个别党员在偏离党员标准的轨道上越走越远。

(二)从个人主观上说是少数党员的思想没有改造好。一是组织上入了党，思想上并未完全入党;二是放松了世界观、人生观的改造;三是部分党员特别是部分企业下岗党员和农民工党员对党的改革开放政策认识不清，理解不深，抱怨情绪大，认为自己生活都没保障了，还谈什么党员不党员，参加党组织生活也解决不了吃饭问题，当不当党员无所谓。

三、处置不合格党员存在的主要问题及原因

近年来，各级党组织在处置不合格党员上虽然下了很大功夫，也取得了一定的成效，但总的来看，还存在着党员队伍“出口”不畅的问题。具体讲，主要存在以下三个方面的问题及原因：

(一)思想认识不统一，从严治党意识弱化。现实中有六种错误认识：一是务虚心理。有的党组织认为党建工作是虚的，不易出政绩，抓不抓无碍大局;经济指标、业务工作才是实的，只要“经济指标、业务工作上去了，就一肥遮百丑”。没有从思想上摆正党建工作的位置，造成党不管党。二是无用心理。有的党组织认为现在社会风气不太好，不合格党员太多，清理一个两个无济于事，即使动真格，下大力气，也只能是按下葫芦浮起瓢，处理一个又冒出几个来，解决不了根本问题。三是畏难心理。有的党组织认为处置工作费时费力，怕干扰业务工作，怕政策掌握不准，导致“引火烧身”。四是同情心理。有的党组织认为年轻人犯点错误是难免的，如果将他们开除了，就会断送其政治前途，感到可惜;年老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，如果让其“晚节”不保，于心不忍;下岗党员生活都无保障，再从组织上给予严肃处理处置，下不了手。五是虚荣心理。有的党组织认为如果有党员被开除了，就表明自己的工作没做好，等于现自己的丑，给自己抹黑，影响本单位和党组织的形象。六是应付心理。有的党组织认为评议和处置不合格党员工作没必要年年搞，产生松劲厌烦情绪;认为处置一两个人浪费大量人力财力物力，得不偿失;认为处置党员是一件“整人”的事，出力不讨好。由于一些党组织对处置不合格党员工作缺乏足够的认识，指导思想不够明确，从而导致工作失衡，力度减弱。

(二)标准更新不及时，缺乏现实可操作性。现行的政策标准与新情况新问题不相适应。一是标准的内涵滞后。当前，流动党员、下岗党员、“两新”组织党员等特殊群体党员日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不断出现，制定什么样的标准来认定党员是否合格，是当前严肃处置不合格党员面临的重要问题。二是标准缺乏针对性和可操作性。虽然《党章》、《准则》等一些党内法规中对党员标准有规定，但操作性不强，基层党组织深感棘手。三是标准的界定模糊。不合格党员没有依据具体情况分类实行层层剥离，导致不合格党员难以认定和处置。

(三)制度执行不到位，处理与帮教相脱节。近年来，个别基层党组织在民主评议党员和处置不合格党员制度的落实上抓而不实，流于形式。一是执行民主评议制度不到位。评议不严格，“替代”现象严重，有的以公务员的年度考核代替民主评议，使民主评议党员流于形式。二是执行处置制度不到位。少数党组织用违纪党员过去的功劳成绩来抵消缺点错误，特别在处理经济问题党员上，简单以经济处罚代替组织处理或党纪处分;个别党组织片面强调教育从严，处理从宽，不能坚持原则，从而使不合格党员得不到严肃处置。三是帮教制度不到位。一些基层党组织对接受组织处理的不合格党员帮助和教育不够;对被确定为限期整改的不合格党员和有一定问题的基本合格党员缺乏有效的办法和措施;对退出党组织的党员，没有做深入细致的思想政治工作，有的甚至把他们推到党组织的对立面，从而造成破罐子破摔。

四、处置不合格党员的对策与建议

处置不合格党员是党中央的一贯要求和部署。党的十八大召开后，习近平总书记特别强调：“要及时处置不合格党员。”表明了在新形势下从严治党的坚强决心。因此，各级党组织要进一步提高思想认识，在践行党的群众路线教育实践中，切实做好处置不合格党员工作。

(一)把握处置原则。处置不合格党员要贯彻“惩前毖后，治病救人”的原则，坚持教育和处置并重，不搞不教而诛。树立正确的处置观是严肃处置不合格党员的基础。一是必须严格党员标准的观点。要认真而不是马虎地、严肃而不是敷衍地理解和运用《党章》关于党员标准的规定，把从严治党的要求落实到处置工作的各个环节中去。二是必须严肃党内组织生活的观点。要把严肃处置不合格党员看作是对多数党员的关心和爱护，是对少数党员的挽救和改造，是保持正常有序的党内组织生活的必要内容。三是必须坚持从严治党的观点。要正确估价当前党员队伍中不合格党员的状况，采取积极有效的措施，尽力消除影响党的健康肌体的因素。四是必须与加强经常性的党员教育管理结合起来的观点。把及时转化不合格党员，提高党员队伍整体素质，最终减少不合格党员发生率，作为党的组织工作的一项突出任务。

(二)明确界定标准。正确把握不合格党员的评定标准，是搞好处置不合格党员工作的前提。要把握三个坚持：一是坚持标准的合法性。把《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规和有关文件规定，作为认定和处置不合格党员的依据。二是坚持标准的适用性。结合农村、街道、社区、机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等领域党员特点，细化标准内容。三是坚持标准的可操作性。要与党员设岗定责工作相结合，区分在职党员、无职党员、流动党员、年老体弱党员等不同情况细化考核标准。并及时修改完善不合格党员标准，使其始终切合当前实际，吻合发展趋势，体现时代特色，顺应时代要求。

(三)突出工作重点。处置不合格党员涉及到党组织和个人等方方面面，必须统筹兼顾，突出重点。一是突出重点对象。从严治党，首先要从严治领导干部党员，把不合格党员的处置对象重点放在领导干部党员和权力机关党员，以期达到处置一个，教育一片的效果。二是解决重点问题。在评议中除按党章对党员在理想、纪律、党性观念等方面进行综合评议外，还要根据形势需要，联系实际确定重点评议内容，每年突出解决一两个群众普遍关心的热点、难点问题，增强工作的针对性和实效性。三是抓住重点环节。实践证明，一个党员从评议到处置需要经过多个环节，其中民主评议、组织考察、组织处理是三个重要环节。这三个环节相互关联，缺一不可。因此，要防止党员评处工作的简单化、庸俗化、形式化倾向。

(四)健全共管机制。处置不合格党员是一项难度较大的工作，必须全党整体行动，统一步调，实施综合治理，才能真正有效。一是加强组织领导。要把严肃处置不合格党员作为从严治党的一项重要任务列入议事日程，并与制度建设、组织建设、作风建设紧密结合，实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。成立专门工作机构，安排专项经费，定期研究部署汇报处置工作。二是加强工作指导。要坚持领导联系点制度，或分类下派民主评议党员巡视指导组(员)，及时参加指导下级党组织党员评处工作。三是强化检查督办。各级党委特别是党委组织部门要跟踪督促检查基层党组织坚持年度民主评议党员制度的执行情况。四是形成工作合力。在党委的统一领导下，落实党委各职能部门的责任，建立处置工作联席会议制度，促进各部门之间密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力，共同抓好严肃处置不合格党员工作。

与此同时，要正确对待不合格党员。对那些被劝退和除名的不合格党员，党组织要注意做好他们的思想政治工作，不能歧视和排挤他们，要关心帮助和团结他们，教育他们在出党后要做个好公民。有些人经过努力，改正了缺点错误，具备党员条件时，还可以重新发展入党。(作者 南充市委党校副教授)

新形势下对不合格党员的认定和处置初探

嘉陵区直机关工委

党员是党生存和发展的基础。党员素质的高低、质量的优劣，直接影响党在人民群众中的形象和威信，甚至影响党的执政地位。加大对不合格党员的处置力度，并形成务实管用的长效机制，是从严治党、保持党员队伍先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的现实需要，是各级党组织面临的一个亟需解决的重大课题。

一、不合格党员的行为表现及原因剖析

(一)不合格党员的行为表现。随着改革开放和社会主义市场经济的深入推进，党员的流动性和分散性更加突出，组织教育管理的难度越来越大，有少数党员在思想、组织和作风方面离一名合格党员的标准渐行渐远。一是政治思想落后。缺乏共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，不履行党员义务，不愿为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗。经常散布与四项基本原则相悖的政治观点，对贯彻执行党的路线方针政策态度消极，甚至公开或变向地进行抵制。放弃马克思主义信仰，笃信宗教，参加或者组织一些封建迷信活动，沉迷于上庙子，拜菩萨。放弃党性原则，对坏人坏事和歪风邪气不揭露、不批评、不斗争，躲闪回避。二是宗旨意识缺失。淡忘全心全意为民服务的宗旨，高高在上，脱离群众，主仆错位，把替群众办事当成恩赐。个人主义严重，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响。对群众缺乏感情，把人民利益置于脑后，不关心群众疾苦，不维护群众的正当权益，办事推诿扯皮，让群众来回跑腿，刁难群众，办事不公，执法不严。在国家利益和人民生命财产受到严重威胁的危急时刻袖手旁观，或者临阵脱逃。三是行为举止失范。在工作、生产和各项社会活动中，长期消极落后，不负责任，或者长期旷工、消极怠工、组织纪律涣散。生活作风不检点，追求低级趣味，游手好闲，好逸恶劳，经常参与赌博。经常散布流言蜚语，拨弄是非，挑拨离间，严重破坏同志间团结。不执行党和国家的政策规定，超计划生育，拒交税费。不参加党组织生活、不履行党员义务、不缴纳党费。存在以上三类情况之一的，通过民主评议、测评和组织调查复议，可以被认定为不合格党员。

(二)不合格党员产生的主要原因。一是社会负面思潮冲击。在社会转型时期，随着改革不断深化，社会组织、经济成分、就业渠道、分配方式、利益主体和社会生活方式日趋多元化，同时，历史遗留下来的一些封建残余思想在某些领域依然不同程度地存在，加之西方腐朽思想和生活方式的不断侵入，使得一些挡不住诱惑、经不起考验的党员，价值取向异化、组织纪律涣散、社会行为失范，将对共产主义理想信念的追求变成对金钱物质的追逐，拜金主义、享乐主义、自由主义等思想日益泛滥。二是组织教育监管滞后。大部分农民外出务工，农村劳务输出量大，“空壳村”现象不断加剧，流动党员日益增多。面对大多数农村党员处于频繁流动状态的现实，没有将流动党员归属关系和管理主体明确化，管理上出现“空白区”，流动党员人心涣散，组织观念淡薄。一些党组织教育活动开展少，“三会一课”制度和民主生活会制度没有落实，没有对党员进行定期教育。加之内部存在“好人主义”现象，对党员队伍中存在的问题姑息迁就，搞无原则的“一团和气”。三是党员“入口”把关不严。部分党组织党务干部业务不精，工作责任心不强，擅自简化入党程序，没有严格按照申请、建档、培训、考察、讨论、公示、开党员大会、报党委审批的入党流程来审查入党人员，将程序环节遗漏，培养考察走过场，认为只要不违法就可以发展为党员。入党关口被拓宽，入党门槛被降低。一些农村基层党组织几年没发展党员，有时为完成任务从矮子当中拔将军，甚至“拉人入党”。一些基层党组织在发展党员时讲关系、求利益、划圈子等搞“近亲繁殖”，这些素质不过硬的党外人士进入党内, 影响党员队伍的质量、给党员管理带来新问题。

二、不合格党员的组织认定程序和处置方式

(一)不合格党员的组织认定程序。不合格党员的认定要严格按照程序进行。一是组织党员民主评议，广泛听取群众意见，必要时可以在党员和群众中采取无记名的方式进行民主测评。二是根据党员民主评议和群众意见，支委会(不设支委会的支部大会)研究提出不合格党员的初步名单。三是党组织指派有一定政策水平的党员，对初定为不合格党员的主要问题进行调查核实，然后依据事实材料写出写实性综合报告。四是支委会(不设支委会的支部大会)根据综合报告，提出初步处置意见，然后找本人谈话，将主要事实材料和初步处置意见与本人见面，听取本人意见。五是召开党支部大会，由支部委员会向支部大会报告不合格党员的主要问题、帮助教育过程、本人态度和处置意见，在全体党员充分讨论的基础上进行表决，做出决定。最后将支部大会决定和有关材料一并报上级党委审批。

(二)不合格党员的组织处置方式。针对不合格党员的处置，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，区别不同情况进行妥善处置。一是虽被认定为不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮组，有改正缺点、错误的决心和行动的，可以限期改正，时间为一年。二是认定为不合格党员，本人无意留在党内，又不愿意改正的，以及限期改正期满仍不符合党员条件的，应劝告退党。三是对劝告退党仍坚持不肯退的，予以党内除名。认定为不合格党员，凡是本人要求退党的，应同意其退党。

三、处置不合格党员需要注意和把握的几个原则

通过调查分析，我们认为新形势下严肃处置不合格党员，需要把握教育为主、严进宽出、综合施治等原则，才能真正达到从严治党的目的。

(一)要区分政策界限。认定不合格党员是一项政策性很强的工作，既要坚持党员标准，又要实事求是，认定中要注意区分政策界限。要把平时学习少，思想暂时跟不上形势，对党的路线、方针、政策不理解，同反对党的路线、方针、政策区别开来。要把由于基层组织不健全或者软弱涣散，放松对党员的教育管理，造成党员不能履行党员义务，同本人主观上不愿意履行党员义务区别开来。对流动党员，要把因组织关系无法接转或党组织放松管理等原因造成暂时未能参加组织生活，不能按时交纳党费，同本人组织观念不强，不愿参加组织生活、不按时交纳党费区别开来。要把因年老体弱、长期患病或者家庭实际困难，不能参加党的活动，无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退，不起党员作用区别开来。要把党员在政策和法律允许范围内参与市场竞争，同违反国家有关规定，损害国家和人民利益的行为区别开来。要把由于经验不足和能力所限，造成工作上的失误，同思想作风不好，工作不负责任，严重的官僚主义，给国家或集体造成损失的行为区别开来。要把愿意接受教育，改正错误，并决心按党员标准严格要求自己，同拒绝接受教育，屡教不改区别开来。

(二)要坚持教育为主。始终坚持正面教育和自我教育相结合，在处置不合格党员工作中，坚持把思想教育放在第一位，因人施教，耐心疏导，努力做好后进党员的思想转化工作。集凤镇高桥坝村女党员王小英，近年丧失了共产党员的理想信念，习练“全能神”到了不能自拔的地步。村党支部制订了具体的帮教计划和措施，指派专人多次到她家开展谈心、交心活动，用党的富民政策给农民带来的实惠和农村的发展变化教育她，还动员她的丈夫、儿子全力对他进行帮助，使她看清了“全能神”的邪教本质，逐步摆脱了邪教的束缚。她儿子感激地说，是党挽救了我的母亲。七宝寺镇如来庵村55岁的党员张怀云，曾担任过村委会主任。2006年被信教群众推选为张爷庙寺管会主任。从此，他倾心宗教事务，不参加组织生活，在民主评议中被评为不合格党员，本人提出退党。上级党组织在对其进行帮教无效的情况下，作了同意退党的处置。处置后，党组织并未放弃对他的关心和教育，仍派人和他谈心，劝他放下思想包袱，做一个合格公民，使他十分感动。

(三)要坚持严进宽出。严格把控党员的进、出口，加强党员队伍建设，保证不合格进不来、进来的不变质、变质的剔出去。一是把好党员入口关。严格按照党章规定的标准发展党员，按照“坚持标准，保证质量，控制数量，改善结构，慎重发展”的要求做好发展党员工作，把好关口，保证“不合格进不来”。二是加强党员的教育管理。加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想的学习，强化理想信念、党的宗旨、科学文化知识等教育培训，同时通过选树典型，公开表彰、宣传，以先进典型带动后进党员的转化工作。多层次、多渠道，灵活生动的教育、管理党员，保证“进来的不变质”。三是放宽不合格党员出口。严格党的组织生活，坚持和健全党员干部民主生活会制度，开展交心谈心，认真进行批评与自我批评，及时帮助党员克服缺点、纠正错误，针对教育帮助仍不合格的党员，放宽出口，严肃处置，做到“变质的剔出去”。

(四)要坚持综合施治。建立和加强多方位、多渠道监督处置不合格党员的制度和机制，消除产生不合格党员的隐患，防患于未然，保证其不能、不愿、不敢变质。一是建立完善监督网络。坚持专门机关监督与内部监督、社会监督等相结合，形成严密的监督网络，使组织和群众的监督成为党员防变的重要屏障。二是多方联合，形成施治合力。进一步整合纪检、公安、组织等职能机构，有效发挥法律施治、行政施治等作用，对各方发现苗头性的问题，及时教育、整治、处置。三是确保形成长效机制。按照标本兼治原则，坚持用发展的思路和改革的办法处置不合格党员，把防变质寓于各项重要政策和措施之中，坚持教育、制度、监督、处置并重，不断增强党员管理的针对性和有效性，建立健全预防和处置不合格党员的长效管理机制。

总之，严肃处置不合格党员，是保持党的先进性、纯洁性的重要举措，是新形势下加强党的建设，巩固党的执政地位，实现好、维护好人民群众根本利益的迫切需要。我们要不断研究新问题，寻求新对策，务实有效做好这项工作，使我们党永远保持先进性，永远立于不败之地。

不合格党员认定处置的基本原则之程序正当

罗兴坤

程序正当是法律上一个特有的术语，最早源于英国古老的自然正义原则。该原则由两条基本规则组成：一是，任何人不应当成为自己案件的法官。二是，任何人在受到惩罚或者其他不利处分前，应当为之提供公正的听证或者其他听取意见的机会。它包含程序公开、程序法定、双方参与、听取意见、正当回避等。在此我们将它引入对不合格党员认定处置上来，特指我们在管党、治党的过程中，对不合格党员的认定处置必须严格按照党章党纪规定的组织程序来实施，涉嫌违法犯罪的依法进行，切实保障每一党员的合法权益。

一、坚持程序正当的必要性

民主法治、公平正义和自由平等，是人类共同追求的理想和目标。同样，也是我们每一个党员同志所追求的。

党要管党，从严治党，是我们党治党的基本方针之一。从1921年建党以来，过往的历史告诉我们，我们或多或少的都犯过一些错误。前车之覆，后车之鉴。及时清除不合格党员，对我们党自身来说意义重大，但在管理的过程中，在改革开放、以人为本、积极构建和谐社会的今天，我们在管党、治党中应该如何做到不左不右，不偏不倚，保障每一个党员包括不合格党员的正当合法权益呢，这是一个巨大的挑战，也考验着我们党的执政智慧?

当一位老革命，老党员，在偏远乡村，基层一线，为民服务一身，默默无闻的奉献自己的青春。当他们年华老去，有时却不得不在自己队伍中为自己辩诬，在孤证难求时，他们黯然神伤，当这样的场景出现在我们面前时，可想而知，它是一件多么悲哀的事。它伤害的不仅仅是一个革命老党员，而是更多想要为民服务，为民请命，建功立业的党员同志、同胞兄弟。

共产党是我国的执政党，是国家治理的关键，党员队伍是党执政兴国的重要基石和开展工作的重要力量。党员是党的细胞，是党生存和发展的基础，是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，每个党员都肩负着重要政治责任，对他们的正当合法权利的保护，不仅关乎每个党员的切身利益，也关乎我们党自身的建设发展。共产党员的党籍是党员政治生命的依据。当被认定为不合格党员时，在很大程度上来说是要离开自己信仰的组织，离开党组织就意味着自己政治生命的终结，对每一个党员来说那都是至关重要的。

我们在认定处置不合格党员时，更多的依据是我们的党章党纪。党章党纪是我们的“家法”，当我们在运用党章党纪认定处置不合格党员时，如果处理的结果不论是程序上，还是实体上不尽合理、合法时，他们除了向上一级党组织申诉之外，没有其他的申诉途径，很难能寻求司法救济助，所以这个时候程序的正当就显得尤为重要。

程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。由于历史原因，我国历来有重实体、轻程序的传统。

二、程序正当的内涵

对不合格党员的认定处置，必须以《党章》和《条例》为依据。但由于《党章》、《条例》等虽然对不合格党员标准作出了规定，但衡量标准难把握，操作性不强，最主要的标准过于原则，定性多，定量少，柔性多，刚性少，伸缩性比较大。对于党章、条例等对不合格党员的界定标准比较原则，在面对党员队伍建设出现的新问题、新情况下，对不合格党员的认定需要在尊重根本大法与准则的基础上，细化不合格党员的处置程序。

认定处置不合格党员的基本程序是：①在民主评议的基础上，调查核实不合格党员的主要问题，形成调查材料;②召开支委会，讨论分析受处置对象的主要问题，提出处置意见，并向上级党委汇报;③党支部找处置对象谈话，调查材料，并听取本人意见;④召开支部大会，报告处置不合格党员的理由及处置意见，提请大会讨论表决后作出决议，再由本人在决议上签署意见，报上级党委审批;⑤党委召开党委会讨论审批;⑥召开支部大会宣布处置批复。⑦找处置对象谈话，对劝其退党、出名的党员进一步做好思想工作，对限期改正的党员提出要求。

程序正当要求我们在认定处置不合格党员时，严格按以上流程进行，不得图省事，简化程序，损害其正当、合法权益。

程序正当还包括：

①在民主评议阶段，应该采取党员评议与群众评议相结合，定性评议与定量评议相结合的方法，在开展党员自评、互评的同时，吸收部分政治素养较好，有一定参政议事能力的群众代表，多方主体参与，做到真正意义上的民主。

民主评议党员制度是党员管理制度的重要内容，是根据从严治党的方针，把党员教育、管理和监督融为一体，加强党的建设的一项基本制度。它是通过对全体党员的教育，通过民主评议和组织考察，检查和评价每个党员在坚持党的群众路线教育实践活动中，在改革开放和构建和谐社会中发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党员，清除腐败分子和处置不合格党员，提高党员素质，增强党组织的凝聚了和战斗力。

②回避制度。尽管回避制度是一项法律上的制度，但在我们认定处置不合格党员中同样适用。自然公正原则所派生出一条重要的规则就是：“任何人都不得在与自已有关的案件中担任法官。”同样，对不合格党员认定处置时，回避也十分重要。如果程序的主持人与实体结果有利害关系，则人们不会以公正的心态去认同该程序的结果。因此，确立回避这一制度与人们对公正的期待有关。回避裁决与自己有关利害关系的争议是程序正当的基本要求。通过将可能不公正主持程序和裁决的相关人员排除在程序外，可以消除被认定为不合格党员对程序结果不公正的怀疑，提高其对决定的认同。当党组成员或是组织评议机构的相关人员与被认定处置不合格党员存在利害关系时，应当回避。被认定处置不合格党员有正当理由，其可能影响认定处置的实体结果，认定处置的公平公正，也可以申请要求回避。回避应当贯穿于整个流程的全过程，这也是程序正当的内在要求之一。

③程序公开，除涉及国家秘密和个人隐私外，应当将规范的程序全部向被认定处置的党员和公众公开。一是依据公开，在认定处置不合格党员时，应该将所使用的定性依据向党员公开，必要时也可以向公众公开，以接受社会监督。二是信息公开。被认定处置的党员个人只有了解和掌握相关的信息后，才能参与程序，依法维护自身的合法权益，没有信息公开，程序正当很难实现。三是决定公开。各级党组织在作出影响党员合法权益的决定后，应当及时将决定的内容以党章党纪规定的形式向被认定为不合格的党员公开，以便使其及时了解决定的内容，从而自觉履行决定设定的义务，或者行使其确认的权利，或者在不服决定时，有针对性的收集证据，向上级党组织提出申诉等。对于一些重大的、涉及他人及其社会公共利益的，还应当采取多种形式向社会公布。应当向不合格党员公开的决定没有公开的，该决定不能生效，不具有执行力。

④双方平等。刑事诉讼法上有一个基本原则叫做控辩平等原则，是指控诉方和辩护方在刑事诉讼中享有平等的法律地位，为此法律应当赋予双方相应的权利义务，以保证诉讼双方实力上的平等。平等原则是程序正义的基石，是人权保障的要求。我们在认定处置不合格党员时，也应当坚持双方平等的原则，认真听取意见，正确对待其陈述和申辩。对被认定不合格党员提出的事实、理由和证据时，应当严格按程序进行审核，当被认定不合格党员提出的事实、理由或者证据成立的，党组织或是党组织评议机构应当采纳并记录。对于一些领导干部，不听取被认定处置党员的意见，也不经过正当的程序就被认定为不合格党员，显然有失公正。《党章》第四条第六款就规定：在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。该条第八款还规定：有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和辩护，并要求有关组织给予负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

⑤处理结果送达告知。告知既包括实体上的权利和义务，也要包括程序上的权利和义务，告知处理的结果及其解决的途径、时间、方式等。

程序正义是实体正义的前提。在认定处置不合格党员时，应该努力做到事实清楚、理由充分、程序正当、手续完备。

三、程序正当的意义

程序，是把权力关进牢笼的一个重要制度。程序的正当，是权利回归的追求。

程序是最大的正义。程序是否正当，直接关系到对党员处理结果的正确、合法与否，能否真正维护好他们的合法权利，而不被腐败者及其个别个人主义者侵蚀，使得公平、正义受到严重的破坏。特别是当程序正当与实体正当发生冲突时，程序的正当就更显重要。因为当我们在追求实体正当，过分注重结果公平的情况下，往往会忽略程序的正当，从而造成一些新的不公。

坚持程序正当，也是在新的历史条件下推进改革，规范党员从政行为，规范在对不合格党员的认定处置中出现的随意性行为。为了使认定处置不合格党员工作有序化、持续性的开展，维护党自身形象，提升党的自身建设发展，对于不合格党员的认定处置，除了我们作为执政党要坚持从严治党的方针之外，更多的还是要教育更多的党员同志，在为民服务的过程中，耐住寂寞，抵住诱惑，挡住干扰，在平凡的岗位上实现自身的价值。

现实生活中，坚持程序正当，还能避免因个别领导的意志好恶或者为了完成某项政治任务而产生的一些不公。对于那些拍着胸脯就决定了一切的个别领导干部来说，程序能够将其权力关进制度的牢笼， 程序的正当在很大程度上减少权力的随意性。

正义，哪怕迟来，也要坚持程序正当。建立一套完整的程序、制度，事前严格正当的程序比事后的任何补救都行之有效，更重要。因为有些失误是无法补救的，或者说事后补救也无济于事。当我们做好了为民服务、为真理而献身的时候，我们也需要正当权利得到保障。诸如党的十八大代表大会上出现的温馨一幕那样——带着孩子参加，给严肃的政治场合平添了几分富有人情的味道。折射出执政党人性关怀的温暖，体现了集体、组织的温暖。当我们身处这样一个集体组织之中时，满脸洋溢的都是幸福。(作者 南部县工商局)

【建设队伍、提升能力的工作举措、规律专题】

加强基层领导班子和干部队伍建设的思考

张 苑

领导班子和领导干部是单位的灵魂和核心，常言道：火车跑得快，全靠车头带。目前，工商系统正处于体制调整期，工商工作即将进行体制下放和机构合并双重改革，面临新的机遇和挑战，因而加强基层工商部门领导班子和领导干部队伍建设显得尤为重要。近年来全市工商系统按照党的执政能力建设要求，以实践科学发展观和实现伟大的“中国梦”为指导，深入开展党的群众路线教育，领导班子和领导干部建设，取得了可喜的成绩，社会地位和形象进一步提高，做到了让党政满意、企业满意、群众满意。

用“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求对照，我们在领导班子建设和领导干部队伍建设上也还存在学习风气不够浓、队伍管理不够严、民主团结不够强等问题。

为适应改革发展的需要，发挥战斗堡垒作用，推动全市工商工作再上新台阶再创新辉煌，使工商工作不断取得新成效、凸显新亮点、创造新经验。笔者就如何加强基层工商部门领导班子和领导干部建设，作如下思考：

以加强领导班子和领导干部思想政治建设为切入点，以提升领导班子和领导干部领导能力和领导水平为目标，以科学发展观为统领，全面加强领导班子和领导干部队伍建设。

一、锤炼意志品质，加强“三个修养”

一是加强政治修养。作为领导干部应深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、实现伟大的“中国梦”等一系列重要理论和重大战略思想，学习掌握贯穿其中的立场、观点、方法，不断加强工作中的理论自觉和理论指导，善于从政治上观察和处理问题。作为领导干部必须具有政治立场、政治敏锐、政治觉悟，切实做到“三严三实”。

二是加强道德修养。做人是做官的基础，做官必先做人。作为领导干部必须加强道德修养，增强个人的人格魅力，发挥非权力因素的影响。要增强个人人格魅力就应注重自我修养，努力消除道德问题的品质缺陷，使自己成为一个有道德、有品质的领导干部，以修公道正派之身、淡泊名利之身、勤奋敬业之身、清正廉洁之身、道德高尚之身为准绳，以高尚的道德感染人、以高尚的情操教育人。通过加强道德修养，努力提高道德水准，使领导干部的血管里始终流淌着道德的血液。

三是加强业务修养。为不断适应现代社会发展的新要求，领导干部应把加强学习、提升能力放在第一位，着力强化知识更新和实践锻炼，努力争创学习型领导班子，争当学习型领导干部。作为领导干部应注重在干中学，在学中干，使学有所用，用有所学，在实践中领悟，在借鉴中提高，在总结中增强，在丰富生动的实践历练中不断提高统筹协调、科学管理、依法行政和驾驭复杂局面的能力。

二、培育新风正气，发扬“四种精神”

一是发扬创新精神。作为领导干部必须以创新的眼光看待问题，以创新的思维思考问题，以创新的方法处理问题。当前，工商行政管理面临着许多新形势、新情况和新要求，领导干部必须学会创造性地思考问题，学会创造性地开展工作，不断探索市场监管和行政执法的新理念、新思路、新机制，努力打造创新型领导班子。只有这样，才能真正实现国家工商总局提出的“四化”、“四高”的战略目标，才能实现工商行政管理的新跨越。

二是发扬团队精神。作为领导干部应不断增强团队意识，努力培育“能共事”的作风。辩证地认识和处理班子成员之问、领导干部之间的关系，善于发现别人的长处，力求优势互补;切实体谅别人的难处，力求以心交心;及时提醒别人的短处，力求互帮互学，共同进步，做到在人前说短，人后说长。领导干部要有“海量”，应具备大海般的胸怀，学会仰望天空，胸怀坦荡，光明磊落，真正做到容天、容地、容言、容事、容人，和衷共济，风雨同舟。

三是发扬奋斗精神。大力倡导和弘扬艰苦奋斗之风、厉行节约之风、干净干事之风。作为领导干部，办一切事情都应勤俭节约，不铺张浪费、奢侈挥霍。同时，作为领导干部，面对市场经济的复杂社会环境，既要做一个“工作狂”，又要做一个“苦行僧”;带头遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利;抗得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，不为名利、美色、人情所动，不为贪欲妄念所驱，始终做到廉洁自律，永葆清廉本色。

四是发扬公仆精神。作为领导干部要树立正确的权力观、利益观和政绩观，正确处理奉献与索取、权力与义务的关系，做到个人利益服从国家利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。作为领导干部应强化服务意识，改进工作作风，主动落实各项政务服务承诺，不断提高服务质量和水平。作为领导干部应做到心系基层，准确掌握基层干部职工的思想动态，切实关心基层干部职工学习、工作、生活方面的具体困难，尽力为他们创造宽松宜人的工作环境。

三、突出实践特色，提高“五种能力”

一是提高科学决策的能力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全完善领导班子议事规则和决策程序，努力推进党组科学决策、民主决策、依法决策进程。正确处理民主集中制和行政首长负责制的关系。建立行政首长负责制的决策程序和决策监督。行政首长既要敢于决策，又要善于决策，同时又要自觉接受决策监督，防止权力滥用。严格民主生活会制度，提高民主生活会的质量。坚持和落实谈心谈话制度，特别要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心交心。

二是提高选人用人的能力。健全和完善科学的选人用人机制，提高各级领导班子和领导干部选人用人公信度。树立正确的用人导向，坚持注重品行的用人导向，坚持围绕发展选人用人的导向，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚持面向基层选人用人的导向，坚持群众公认的导向，把群众拥护不拥护、满意不满意、赞同不赞同作为选人用人的重要依据，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为群众办实事、得到群众拥护的干部。

三是提高执行能力。正确处理好领导班子执行能力建设与领导班子思想、组织、作风和制度建设的关系。领导干部在执行上级的各项政策、指令、纪律中不打折扣、不讲价钱、不走样子，不能中问梗阻。坚持少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央，任何个人都不能凌驾于组织之上，不能对抗组织的决定，不能破坏党的团结和纪律。加强请示报告。特别是重大情况必须严格报告制度。领导干部应带头严格执行各项工作制度，特别是人事制度、民主决策制度、工程招投标制度等，确保各项工作规范、有序和高效运行。认真落实上级和本局党组的各项决议决定，坚持把各项工作落到实处，不搞形式主义，不搞花架子，不搞形象工程。

四是提高领导科学发展的能力。作为领导干部无论在任何时候、任何情况下，都应围绕发展这个主题，服从和服务于这个中心。当前，着力发挥好工商职能作用，重点围绕拉动内需、扩大消费、帮助各类工业企业安全“过冬”、大学毕业生和返乡农民工就业再就业、城乡环境综合整治、整顿规范市场经济秩序等工作，为促进南充经济社会平稳健康发展做出新的更大的贡献，用加快发展的实际成果检验领导班子和领导干部队伍建设的成效。

五是提高带领队伍的能力。作为领导班子和领导干部对职工提出的一些合理化意见建议，应千方百计予以落实，对一时不能解决或难以解决的问题，切实加强职工思想政治教育，进一步理顺情绪，化解矛盾，增进团结，促进队伍和谐稳定。充分发挥先进典型的示范引领作用，大力挖掘、培育和树立各方面的先进典型，特别是树立在基层、在一线岗位工作的典型。坚决抵制歪风邪气，旗帜鲜明地伸张正义，对不讲正气、执意搞歪风邪气、扰乱士气的，严肃批评教育。全力把干部职工的积极性引导到服务经济社会发展，维护市场秩序，推

动工商事业发展上来，努力争创一流的工作业绩，树立一流的工商品牌形象。(作者 市工商局机关党委书记)

推进“三型”党组织建设提高机关党建科学化水平

蓬安县直机关工委

党的十八大指出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。机关党建是新时期党的建设的重要组成部分，在贯彻党的路线方针政策，推动经济社会发展，维护人民群众的根本利益，树立党在人民群众中的良好形象等方面，发挥着重要的示范带动作用。当前，随着改革的不断深入，机关职能的不断转变，机关党建工作也面临着诸多新情况和新特点。蓬安县直机关工委始终坚持与时俱进、以人为本，紧扣机关党建“服务中心、建设队伍”这两大核

心任务，把提升能力作为检验机关党建工作成效的重要标准，严格落实机关党建责任，创新机制体制，大胆输入新鲜血液，强力推进“学习型、服务型、创新型”党组织建设，从而使新时期机关党建工作不断焕发生机、体现活力。

一、搭建“三类”平台，推进学习型党组织建设，振奋机关党员干部精神

建设学习型党组织，是“三型”党组织建设的前提和基础。县直机关工委坚持把学习型党组织建设作为基础性工程，以组织的作用推动党员干部个人能力素质的提高。

一是搭建以政策理论为内容的教育平台。以学习贯彻党的十八大精神为重点，对县直机关的理论学习专门作出安排，以菜单形式明确学习内容，按月提出理论学习书目，并经常深入基层抓督促检查。同时，注重形式引导，举办了“读书、思考、进步”学习交流会，开展了机关党建调研论文征集活动等，引导县直机关党组织以多种形式强化理论灌输和思想引导，提高了机关思想政治建设水平。

二是搭建以专题辅导为措施的推进平台。开设了“党员讲坛”，开展了“双讲”活动，即领导干部讲党课、党员干部讲业务谈体会。截止到目前，共有30余名领导干部讲了党课，有200余名党员干部登台讲业务作辅导。同时，注重加强学习管理，形成了学习有组织、交流有渠道、运用有空间、考核有制度的学习机制，县直机关全员学习氛围浓厚，风气良好。

三是搭建以两训为模式的培训平台。坚持主导培训，以党务干部主体班次为重点，对县直机关50余名党务干部和基层党组织书记进行了集中培训;举办了新党员培训班，对100余名新党员进行培训。坚持主体培训，专门下发《通知》，对各单位党组织主体培训提出要求，培训机关党员干部200余名，进一步提升机关党员综合素质。

二、构建“四项”体系，推进服务型党组织建设，践行为人民服务的根本宗旨

建设服务型党组织，是“三型”党组织建设的目的和落脚点。我们以提高机关党建服务保障科学发展水平为目的，不断创新方式，拓宽领域，强化功能，努力提高基层党组织服务中心、基层、群众、党员能力。筑牢为人民服务的根本宗旨，始终把人民的利益放在最高位置，用扎实的举措筑牢根基、壮大力量。

一是构建服务中心工作体系。服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。围绕我县各阶段的中心任务，扎实开展相应的主题活动，教育引导机关党员提高素质、发挥作用、展示能力，充分体现党组织的战斗力和党员的先进性，实现机关党建工作与我县中心任务的紧密衔接。

二是构建服务群众工作体系。结合主题教育实践活动，在县直机关广泛开展“党组织对标晋位、党员认责承诺”活动，在窗口单位和服务行业组织开展“三亮三比三评”活动，激励引导基层党组织和广大党员干部提升办事效率、服务质量、工作能力，努力打造群众满意机关。

三是构建服务基层工作体系。组织开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动、“双联”工作、“三民”活动，组织开展“双报到”、机关党员志愿者服务活动，促进机关党员干部在下基层、接地气、办实事的过程中转变作风，密切党群干群关系。积极推进“四五”落实，确定每周五为党员学习目，每月5日、15日、25日分别为干部走访日、群众工作日和党员活动日，为服务基层提供有效保障。

四是构建服务党员工作体系。推进党支部规范化建设。推行“一岗双责”，90%的党支部书记由党员行政负责人担任;深化“五好党支部”创建，“五好”达标率为90%，做到班子有活力、支部有活动、工作有效果。推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，深化科级党员干部廉政档案建档工作，做到有岗位就有党风廉政建设责任制。深化廉政文化建设，以贯彻落实中央、省市委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定为重点，组织机关重要岗位的科级党员领导干部旁听职务犯罪庭审，接受反面警示教育。继续开展廉政文化进机关示范点创建和评审工作。为机关党员干部营造风清气正的工作环境。

三、创新“五种”机制，推进创新型党组织建设，为“三城”建设凝聚动力

建设创新型党组织，是“三型”党组织建设的升华和动力。县直机关工委按照“常规工作上水平、重点工作创特色”的思路，开拓创新，锐意进取，以创新的机制推进机关党建工作创新，以创新的机关党建工作服务蓬安“三城”建设科学发展。

一是创新领导机制，推动机关党建走前头作表率。根据党的十八大和全国组织工作会议提出的“加强基层服务型党组织建设”的新要求，在履行职能、巩固成效的基础上，积极探索并创新党建工作理念和方式，使党建工作的服务效率紧跟经济社会发展要求，在服务城乡一体化进程中发挥了鲜明的“旗帜”引领作用，努力构建城乡融合、资源共享、开放互动的一体化党建工作格局，争当经济建设的“排头兵”，进一步发挥机关党建领导机制的作用。

二是创新创建机制，推进机关党建品牌建设。在巩固提升原有党建品牌的基础上，拓展创建范围，规范创建标准，完善创建内容。指导机关各党组织围绕部门工作职能，在服务发展、服务基层、服务群众上创特色出亮点，以党建品牌打造特色党建、精品党建。推进党建带工建、带团建、带妇建工作，支持工青妇团等群组织按照各自章程开展活动，进一步抓好基层党建品牌创建工作。

三是创新考核机制，构建机关党建评价体系。通过实绩考核与民主评议、年度考核与平时考核、定量考核与定性分析三结合的办法，从领导重视、“三型”党组织建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、群团工作等8个方面进行量化考核，突出考核结果的运用，进一步强化机关党建工作规范化管理。

四是创新指导机制，推进机关党建全面发展。组织县直机关党组织与农村基层党组织开展结对联建活动。帮助农村基层党组织加强自身建设，提高农村党员的组织观念和党性意识，提升做好新时期农村工作、群众工作的能力，切实为农村党员、农村党组织解难事、办实事。进一步加强对农村基层党组织的指导，进一步推进全县机关党建工作全面发展。

五是创新活动机制，增强机关党建工作活力。组织开展了党务干部重温入党誓词、利用晚上时间，集中观看了《焦裕禄》、《杨善洲》等8部专题影片、邀请了川中监狱高级警官范仲根作了反腐倡廉专题讲座，观看了《苏联亡党亡国20年祭》专题影片、组织领导干部到省法纪教育基地参观、开展“六围绕六讨论”专题讨论等主题教育实践活动;组织开展了篮球联赛、羽毛球等群众体育活动;组织开展了慰问困难职工、医疗互助、“爱心资助”等群众性公益活动;开展了“文明单位”、“文明科室”、“青年文明号”、“文明家庭"等群众性精神文明创建活动，进一步推动机关党建工作创新发展。

班子建设    加强建设 提高领导班子能力和水平

南充日报社党委

近年以来，南充日报社党委坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八精神为指导，深入开展“四好班子”创建活动，不断加强领导班子的思想政治建设和工作作风建设，努力提高领导班子的工作能力和决策水平，圆满完成市委、市政府下达的各项工作任务，多次受到市委、市政府的表彰，还荣获全国多项大奖。

一、加强学习，建设学习型领导班子

报社党委以抓好中心组学习为切入点，以建设学习型领导班子为目标，大力提升班子成员的综合素质。连续两年荣获全市县级党委(党组)理论学习中心组先进集体称号。

(一)强化管理，推进学习制度化规范化。党委书记、社长罗永强把抓好中心组的理论学习作为履行党委书记职责和衡量工作成效的一个重要内容，采取有效措施健全中心组理论学习制度，为报社党委中心组学习打下坚实的基础。一是健全组织机构。二是落实学习措施。三是完善学习制度。

(二)创新举措，不断增强理论学习效果。坚持分散自学与集中学习相结合的原则，根据学习内容及实际情况，在抓好集中学习的基础上采取灵活多样化的方式，广泛学习，深入学习，有创造性地学习，达到良好的学习效果。一是学习内容丰富。规定学习篇目，每次集中学习有1个主题，确定1名成员作中心发言。从提高文化素养的角度出发，大力学习政治、经济、科技、法律等方面的知识。二是学习方法灵活。三是学习投入加大。为中心组成员购买学习资料，对学习经费实报实销。

(三)活学活用，报业进入良性发展轨道。报社党委中心组全体成员主动把学习的过程转化为破解难题、推动工作的过程，提高解决实际矛盾和当前新形势下新问题的能力，推动报社事业快速发展，圆满完成市委、市政府下达的各项目标任务。一是舆论引导能力强。二是获奖的新闻作品多。三是广告纯收入年年增长10%以上。四是《南充日报》、《南充晚报》发行量稳中有增。五是《南充日报》印刷质量年年保持全省市州第一位。六是为保证国有资产保值增值，成立资产经营部，合理规范各项资产经营行为。

二、民主团结，凝聚领导班子战斗力

着力抓好领导班子的政治建设和思想作风建设，同时倡导发扬民主、团结共事的良好风气，使领导班子形成坚强的领导核心和战斗集体。

(一)认真落实民主集中制。完善了议事和决策制度并认真贯彻执行民主集中制原则，坚持班子集体领导与个人分工负责相结合，形成制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

(二)经常开展谈心活动。班子“一把手”同班子成员之间、班子成员同分管的科室负责同志之间开展经常性交心谈心活动， 沟通彼此间的思想，增强相互间的了解和团结，促进大家齐心协力搞好工作。

(三)切实开好民主生活会。坚持以民主生活会的形式搞好班子成员之间的协调配合，增强班子成员的全局观念，确保领导班子的整体功能得到较好发挥。

三、勤政为民，为群众办实事办好事

坚持以“四好班子”创建活动为抓手，要求班子成员脚踏实地谋发展、扑下身子抓落实，多为群众办实事办好事，着力成为处理突发事件的能手、破解难题的高手、化解矛盾的强手。

(一)认真接待来访群众。每月10日为群众来访接待日，8位社领导轮流值班，切实解决来访群众反映的具体问题。

(二)切实解决实际问题。除认真开展“挂包帮”、机关干部直接联系服务群众等活动外，报社班子坚持“科学发展、以人为本”，把全心全意为职工谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，力争让广大干部职工“快乐地工作、有尊严地生活”。一是推行“全社职工一视同仁”的决策。二是建立职工正常体检制度，每两年进行一次体检。三是不断改善办公设备设施。四是改善人居环境。五是推进报业文化和和谐单位建设。六是完善了关于探望生病职工的规定。七是完善了关于鼓励职工子女读书的规定。

四、清正廉洁，为全社职工作出表率

(一)认真落实党风廉政建设责任制。报社领导班子全体成员以身作则，带头贯彻执行《廉政准则》等中央、省、市党风廉政建设各项规定，无违纪违法行为发生。

(二)努力健全反腐倡廉惩防体系。报社党委十分重视党风廉政建设和反腐败工作，及时成立了党风廉政建设工作领导小组，由“一把手”负总责。要求班子成员做勤奋学习、扎实工作、廉洁奉公、团结协作的典范，并响亮提出了“向我看齐”、“对我监督”的口号。制定的《南充日报社惩治和预防腐败体系基本框架(2008—2012年)》，内容共分学习教育机制、内部管理机制、监督机制、治腐惩戒机制、组织保障机制五大部分、若干篇章、20万余字，成为全社党员的行为规范。

(三)严格执行廉洁自律各项规定。领导班子成员严格遵守《廉政守则》和廉洁自律的各项规定，加强学习，严格要求自己，落实领导干部责任制，未发现领导干部违反廉洁自律的现象，收到了良好效果。

(四)党务政务实现全面公开。领导班子将报社的工作职责和上级相关的法律、法规、规章和政策公开宣传并张贴。对报社办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限作了明确规定。对重大审批事项、重要人事任免、主要决策、执行情况、上级要求以及必须公开的其他事项，坚持向单位职工予以公开。

突出班子建设 深化创建活动

市卫生局党委

多年来，卫生局党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推动发展、服务大局、服务群众为重点，深入开展创先争优活动，努力推进我市卫生事业又好又快发展，各项工作均取得了新的成绩，荣获省级文明单位、省医药卫生系统先进集体、省疾病预防控制达标先进集体省卫生厅目标达标优秀单位等称号。

一、提高认识，加强创建“四好班子”的组织领导

局党委充分认识开展创建“四好班子”活动的重大意义，统一思想，明确目标，振奋精神，以高度的政治责任感、求真务实的作风，切实加强创建工作的组织领导。一是建立健全机构，成立了以局党委书记、局长为组长的创建“四好班子”领导小组，同时明确要求各直属单位党委(党总支、党支部)书记为本单位创“四好”班子的第一责任人，成立创建领导小组，从而形成了严密的创建工作体系。二是认真制定创建方案，将开展创“四好”活动摆上重要工作日程，召开党委会进行专题研究，结合实际制定活动方案，做到了工作有计划，活动有内容，年末有总结，促进了创“四好”活动的顺利开展。三是认真检查考核，结合年终工作总结、领导干部述职述廉和目标考核等工作，认真总结当年开展“四好”活动的情况，对班子集体创建情况作出评估，对班子成员个人参加创建情况作出实事求是的讲评。

二、联系实际，深入开展“四好班子”创建活动

1.学习中央、省、市重大决策，提高班子成员思想理论水平。紧紧围绕中央、省、市重大决策开展理论学习，印发了《推进学习型党组织建设的实施意见》、《党委中心组理论学习制度》等，定期组织中心组学习。通过学习，班子成员进一步明确了加快发展、执政为民，大力推进改革开放和现代化建设的历史使命;明确了国家、省、市今后的奋斗目标、发展任务和战略举措;明确了新的历史条件下党的建设必须紧紧围绕中心工作，一切工作首先要以群众满意为出发点和落脚点的要求，形成了《坚定信心，再鼓干劲，努力开创全市卫生事业改革发展新局面》、《围绕改革，加强监管，努力提高公立医院服务能力》等一批结合卫生实际、具有一定水平的理论成果，在省、市相关会议上进行了交流。

2.坚持民主集中制原则，提高班子整体效能。坚持民主集中制原则，发挥领导班子的聪明才智，集体研究制定方案，共同努力抓落实，使各项工作顺利开展。日常工作中，班子成员按照分工，深入基层一线开展调查研究，掌握实际情况，充分听取各方面意见，使班子成员和广大党员、群众的意愿、主张都得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥。班子成员之间相互支持，相互配合，对工作中出现的各种热点、难点问题，及时通气，及时研究解决。

3.突出改革与发展主线，提高勤政为民水平。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以医药卫生体制改革为主线，扎实推进公立医院改革试点工作，以实施“民生工程”为重点，以解决人民群众关心的问题为着力点，统筹推进各项卫生工作，各项工作取得新的成绩。公立医院改革试点工作任务全面完成，提升了我市医疗服务能力和服务水平;基层卫生机构运行新机制进一步完善，“小病在基层、大病不出县”的就医新秩序正在形成;医疗卫生民生工程超额完成，实施基层医疗机构基本药物制度;卫生信息化建设工作加快推进，搭建了市级区域卫生信息平台、基层卫生技术人员在线考试平台、互联网预约诊疗服务挂号平台，启动了居民电子健康档案数据库、电子病历数据库建设;公共卫生服务水平不断提高，疾病防治工作成效显著，卫生执法监督工作不断强化，妇幼卫生得到加强，精神卫生、科教、无偿献血、卫生教学等工作成效明显

4.加强党风廉政建设，提高班子拒腐防变能力。制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，班子成员按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。班子成员与直属单位负责人、机关科室负责人签订了党风廉政建设责任书。切实加强领导干部廉政教育，组织了卫生系统领导干部党风廉政专题教育培训，观看了《防患未然》警示教育片，到川中监狱接受了“现身说法”警示教育，并就党风廉政建设工作进行交流讨论。在干部的选拔、任用、管理方面，坚持了“一报告，两评议”制度和年终述职述廉制度。采取积极措施贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”精神和市委“九项规定”，进一步改进了工作作风。

三、注重基层，不断提高职工队伍素质

1.加强基层党建工作，充分发挥党员模范带头作用。一是强化党建责任制。局党委认真贯彻党《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中共四川省委组织部、四川省卫生厅党组关于进一步加强和改进基层医疗卫生单位党的建设的意见》等文件精神，积极完善“一把手”负总责，班子成员齐抓共管的工作格局和党委、总支、支部齐抓党建的工作机制，做到党建工作与其他工作一同部署、一同实施、一同考核、一同奖惩。二是扎实开展基层组织建设年和“三分类三升级”活动，增强党组织战斗力，南充卫校党委、南充市中心医院党委、南充精神卫生中心党委分别受到省委组织部、省卫生厅党组表彰。三是建立基层党建示范点，发挥示范引领作用。四是加强党员教育管理,提升组织生机与活力。对各基层党组织开展“三会一课”制度情况进行督促检查，坚持党组织负责人党建专项述职和书记带头讲党课，组织开展党员重温入党誓词，提高了党员党性观念，增强了发挥模范带头作用的自觉性。

2.加强基层职工队伍建设，推动各项工作任务完成。通过举办“庆七一”歌咏赛，组织开展评选“健康卫士”等各类活动，使广大干部职工受到了深刻的爱国主义和社会主义荣辱观教育;通过广泛发动职工参与全国“公民道德宣传日”、全省公民道德建设宣传教育月，推荐评选省、市名中医、“农村卫生拔尖人才”等活动，提高了广大干部职工公民道德素质。

创先争优

围绕科研抓党建  抓好党建促发展

市农科院党委

我院党组织成立于1950年，现有148名党员，下设行政、科技第一、科技第二、科技服务、离退休五个党支部。近年来，农科院党建工作开展有声有色，党委、支部及党员多次荣获上级党组织表彰奖励，并培养出了卢云清、夏友霖等全国、省党代表。2012年我院被命名为基层党建综合示范点单位，为农科院的发展提供了坚强的组织保障。

一、思想上高度重视

在市委召开贯彻落实《条例》、《实施细则》、下发南委发〔2012〕17号文件后，院党委高度重视，通过召开党委会、利用中心组学习、支部组织生活会等多种形式组织广大党员干部深入学习文件精神，了解和把握基本精神和基本内容，教育引导广大党员深刻领会《条例》和《实施细则》的重要意义，并要求各部门按照《条例》和《实施细则》开展党建工作。

二、行动上积极落实

(一)强化党建职责。进一步明确和落实党建工作层层抓责任制，落实党委书记和支部书记第一责任人的责任，并将党建工作责任目标分解到各支部，党委分别与5个支部签订《党建目标责任书》，确保各项工作落实到位。切实加强了对机关党建工作的领导和指导，使机关党建工作和本单位业务工作齐头并进。

(二)严格组织生活。院党委认真落实“三会一课”及支部学习日制度、中心组学习制度。党委每季度要组织中心组成员学习一次;各支部每两周组织本支部党员集中学习一次;院党委每年至少召开1次党员大会，向全体党员总结汇报上一年度的工作，安排下一年度工作;班子主要领导年内讲党课不少于1次;各支部适时召开支委会、党小组会研究党建工作;建立领导班子成员党建联系点制度，党委委员分别联系一个支部，指导各个支部的党建工作;党员领导干部积极参加双重组织生活。同时做好民主评议党员工作，严肃处置不合格党员，对长期无故不参加组织生活及不缴纳党费的进行除名。

(三)加强学习投入力度。一是年初单位把职工学习经费纳入预算。除干部职工必读的精选书目由单位统一购买外，各部门职工根据业务工作需要，每年可在300元内购买自己所需专业书籍，费用由院报销;二是院党委和干部职工共同搜集提供学习资料。根据各部门岗位工作实际需要提供相关学习资料，让大家共同学习共同提高。年内党委统一购买《党员学习材料汇编》、《党章》等学习资料，每年都征订《机关党建》、《党课》等党刊杂志，分发到各支部供党员学习。三是鼓励和支持科技人员参与学术交流活动。对涉及与农业有关的国内外学术交流活动，单位给时间和经费支持科技人员学习同行经验。

(四)保证党建工作经费。我院党建工作经费每年纳入经费预算，按在职人员工资总额的2%下拨活动经费到各支部，用于各支部开展活动，为党建活动的正常开展奠定了坚实的基础。

(五)健全党组织关系。以党委书记为第一负责人，其他院领导为委员的党委，下设的五个党支部均配备有支部书记、组织委员、宣传委员。为了有利于优化党建工作队伍、增强支部活力、支委每三年实行换届，实行有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。在人事科设置了党委办公室，负责日常工作，促进了党建活动的正常开展。

(六)重视党员队伍建设。一是认真做好培养发展党员工作。严格按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，做好党员的发展工作。今年年初制定了党员培养发展计划，根据计划进行教育培训，每年均有科研一线的青年同志向党组织靠拢，做到成熟一个才发展一个，党员队伍不断壮大。二是加强对干部的教育培养力度。我们高度重视对干部的在职教育，拓宽党员受教育的渠道，在工作中采取请进来与走出去相结合、专家授课与骨干辅导相结合、理论学习和实践指导相结合、在岗培训与外出调研相结合、鼓励职工进行在职深造取得学历等形式加强学习，拓宽职工视野，扩大知识面。同时，充分利用发挥院学术委员会这个平台的作用，由业务骨干采取灵活形式授课，激励科技人员不断学习、总结经验、加强交流、取长补短、共享理论成果，共同促进工作。力求让职工在轻松愉悦中学习，达到不断提高学习质量的效果。三是积极创造条件引进优秀人才。对引进的高层次人才我院给予了硕士奖励5000元，博士奖励3万元的优惠政策，同时引进后提供必要的科研平台让其发挥作用。近年来引进硕士16人，博士1人，还自筹资金培养博士4人，在读博士2人，精干了科研工作队伍。

(七)加强党内监督。党委始终充分认识加强党内监督的重要性，紧紧围绕《条例》规定的党内监督八项内容，逐项抓好落实，筑牢反腐防线。对涉及本单位财务、重大国省项目决策、人事任免、职工生活等职工群众关注的热点、难点、焦点问题，均实行民主决策，及时通过会议、文件、公开栏等形式在职工中广泛宣传，近年来没发现一起违法违纪案件。

多年来，我院一直通过以党建工作为抓手，充分发挥共产党员的先锋模范作用，切实促进了农业科研等各项工作的开展，各方面工作取得了较好的成效。广大党员带动全体科技人员团结一致，已把我院从一个基层科研所建成为科技实力雄厚、研究条件先进、专业优势突出、科研成效显著的全国知名的“百强”农业科研机构。现拥有国家现代农业产业技术体系综合试验站站长及甘薯岗位科学家7人，四川省现代农业创新团队岗位专家及协作专家6人，累计享受国务院特贴专家16人，拥有较强优势的科研团队和知名专家。现常年承担或主持国、省、市重大科技项目50余项、省青年科技基金项目4个，2012年课题经费支撑达900余万元，得到农业部高度重视。今后，我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大精神和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及《四川省<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施细则》，进一步加强党的建设，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，多出人才、多出成果，加大科技成果转化力度，为促进农民增收、农业增效做出更大的贡献。

加强基层组织建设 促进气象事业发展

市气象局机关党委

近年来，我局坚持“抓党建、促发展”的工作理念，认真贯彻落实《条例》、《实施细则》和市委、市直机关工委具体要求，以创先争优活动为契机，不断完善基层党建工作机制，着力提升基层党建工作水平，为南充气象事业科学快速发展夯实了基础堡垒。

一、严格落实党内制度，不断提升机关党建工作水平

(一)加强对党建工作的组织保障。市气象局党组高度重视党建工作，定期研究部署全年和各阶段党建工作要点。坚持局党组成员定点联系机关和县级气象部门基层党组织、党员领导干部参加双重组织生活会、基层党组织定期述职、“三会一课”和党务公开等制度，积极探索建立党建工作目标考核制度。全额保障党建活动经费，建立党员活动室和离退休党支部专用办公室，有针对性地培养党务工作人员。

(二)加强党员队伍建设。坚持“宗旨观念强、工作作风实、业务素质高、党群关系融洽”的标准，对党员严格教育、严格管理、严格监督。通过中心组扩大学习会、党组织生活会、专题党课和开展革命传统教育、重温入党誓词活动等方式加强党员宗旨观念教育;通过举办主题征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、红歌比赛，观看主旋律影视剧和反腐倡廉警示片、到监狱开展警示教育等方式加强党员工作作风建设;通过上挂下派、横向交流、业务培训和学历教育等方式加强党员业务素质培养;通过建立党员志愿服务小分队、设立党员示范单位和示范岗、开展党员直接联系服务群众活动等方式密切党群关系;通过表彰、奖励和宣传充分展示党员风采;注重通过党支部包干帮带团员的方式加强在青年干部中发现和培养入党积极分子。

二、党建工作成果丰硕，助推气象事业发展成效明显

近年来，通过上下联动，共同努力，全市气象部门党建工作取得了丰硕成果。局机关各基层党组织和党员多次荣获上级党组织表彰，机关党委获得市委表彰，机关四个党支部分别成功创建“四强”(或“四强”示范)基层党组织，多名党员同志在各类业务技能竞赛和文体活动中取得优异成绩。同时，党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范作用和广大党员的先锋模范作用也推动全市气象事业发展迈上了新的台阶。全市气象现代化建设水平明显提高，气象服务能力和效益明显提升，市气象局连年获得市政府目标考核二等奖，2009、2011、2012年先后3次被省气象局评为综合目标考评“特别优秀达标单位”。2012年6月，在市政府目督办牵头组织的市级单位社会满意度测评中，市气象局测评结果在66个市级部门中总排名第三，其中，服务效果排名第二。

三、本单位基层党建工作中存在的主要问题及努力方向

一是党务工作职能行使不够全面。由于管理体制原因，全市气象部门所有党务工作人员均为兼职。近年来，随着党建工作任务的不断加重，党务工作与气象业务服务工作之间的矛盾也不断加大，一定程度上影响了党务工作职能的全面发挥。

二是党内学习教育工学矛盾突出。因气象工作性质原因，业务服务和管理工作繁忙，部分党员同志经常深入一线开展业务服务、灾情调查和调研等工作，存在缺课现象，虽有补课，但学习效果不够理想;理论学习方面，注重上级精神传达的多，探讨交流的偏少。

在下一步工作中，我局将更加注重党建管理的科学性，不断完善党建工作目标考核体系，进一步明确党建工作职责，支持党建工作创新，加强考评实效，激发党务工作者和广大党员干部干事创业的积极性和主动性;更加注重对党员工作作风和服务中心工作实绩的评议，引导党员将理论学习成果充分运用到工作实践中。通过找准基层党建工作与气象服务中心工作的结合点，带领广大党员同志在加快推进南充气象事业发展和服务“两个中心城市”建设的实践中再创佳绩，再立新功。

“三民”活动纪实

关于对贫困村扶贫帮困工作的思考和建议

——以蓬安县龙蚕镇冯家坡村为例

粟永树

市林业局积极组织全体党员在蓬安县龙蚕镇冯家坡村开展“双联”工作。他们通过实地走访及问卷调查，与当地村干部和群众交心谈心，摸清村情、吃透民情，了解到当地村民对脱贫致富的愿望十分强烈，要求非常迫切，他们对扶贫帮扶工作是这样描述的：“我们欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”。

一、冯家坡村的基本情况

龙蚕镇冯家坡村位于蓬安县西南部，平均海拔384米，土壤以紫色土为主，属典型的川中丘陵区浅丘地貌，距龙蚕镇政府2.6公里，距县城20公里，进村道路为土路。全村幅员面积2.1平方公里，共8个社，206户，862人，其中劳动力423人，外出务工人员达325人，常年在家务农的劳动力仅98人。全村共有党员24名，特困低保户53户，村两委班子成员4人。全村有耕地650亩，主要种植水稻、玉米等农作物;林地有850亩，其中退耕还林地100亩，主要以柏木为主。经济来源以外出务工和农作物种植为主，2012年全村人均纯收入6500元。

二、冯家坡村的致贫原因

(一)因病因残致贫的现象比较突出，53户贫困户中，长期生病(含残疾)人口51人，其中：年龄大且长期生病人口有40人，占贫困人口的27.8%;残疾人口有14人，占贫困人口的9.7%;既残疾又生病的2人，占贫困人口的1.4%。由于本身家庭经济收入不高，有限的财力无力支付高昂的医药费，形成有病不能及时医治、久拖成大病的现象，其中有15户年经济收入未超过3000元，其绝大部分收入生活来源主要依靠政府政策性惠农补贴来维持基本生计，使这些农户长期处于极度贫困之中。

(二)53户农户中，有37个劳动力，劳动力中外出务工人数为24人，占64.86%，由于劳动力流失，加之外出务工人员本身受教育文化层次低，打工仅能维持自身的生存，无力照顾家庭。加之全村外出劳动力达到325人，占全村劳动力的76.8%，致使这些农户形成劳动力不足的现状，由于劳动力不足，很多想发展的产业无法及时发展，因此造成这些农户经济收入结构单一，长期处于温饱状态，很难脱贫致富，更谈不上小康生活了。

(三)村无经济支柱产业，“输血造血”能力不足。在53户贫困中，除有20户养殖生猪供自己食用外，其他33户均未养殖，其生活所基本需要的油盐钱甚至米钱靠政府政策性惠农补贴资金来维持，无商品猪出售收入;无家禽(鸡、鸭)出售收入;无经济作物收入;无经济林果收入。经济发展缺乏支柱产业和鲜明特色，远远不能满足脱贫的需要。

(四)思想观念落后，发展氛围不浓。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步健全，近年来群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但“等、靠、要”的一些陈旧落后观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响经济发展的最大障碍。

(五)农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力较低。虽然已实现“三通”，但进村道路是上个世纪80年代初修的3米宽土坯路，路面等级低，道路晴通雨阻，交通不便和不畅的问题始终存在，百姓辛苦得来的劳动成果不能及时转化成经济效益;村里虽有山坪塘6口，但均建于上世纪的60、70年代，多集中在水稻田的上部，多年以来未进行维修加固，蓄不上水，栽秧打谷全靠天，旱地更不用说了。如果遇上大旱，就会大幅减收甚至绝收，有的村民连吃饭也成为问题。当今，村民们对土地的依赖虽依旧强烈，却增收缓慢，不少村民对耕种丧失信心，导致不少农田出现弃耕撂荒现象。因此，农业基础设施十分脆弱，基本解决温饱问题的人口一旦遇到自然灾害就会出现返贫现象，在一定程度上加大了贫困山村扶贫工作的难度。

三、对冯家坡村帮扶工作的思考

贫困村的农民不增收，村级集体经济实力不增强，解决农村贫困问题就成为无源之水、无本之木。帮扶过程中，必须要以“因人施策、多种经营、科学发展、整村推进”为策略，把增加村财收入和农民收入作为扶贫开发的中心任务，摒弃长期以来以“输血”为主的扶贫方式，转移到以“造血”为主的开发式扶贫的轨道上来，切实坚持“多予少取、扶持放活”，健全“两增收”长效机制，建强班子，发挥优势，壮大产业，促进贫困山村的社会、经济协调快速发展。

(一)区别情况、个人帮扶，要在增强贫困户自身的“造血”功能上下功夫。

村民们盼望上级派来的扶贫帮扶干部能给他们带来致富技术、信息，带来增收项目，能帮助他们协调上下关系，提供一些产前、产中、产后的服务，贫困户多期望他们到家中坐一坐、看一看，帮助其想办法、出主意，为他们多提供一些增收思路。因此，我们根据贫困户各自的住房条件、生产资料、家庭收入、子女上学和家庭成员生病负担等情况，一是要建立对象瞄准机制，建立健全贫困户档案，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保最贫困的群众优先得到扶持。二是要建立长效的帮扶机制，因户施策、因人施策，细化方案、细化措施，为每户制定了详细的帮扶内容和实施计划，每个党员干部联系一名贫困户，着力帮助他们解决农业贷款难的问题，引导他们从加大农业投入中增收，引导他们树立发展专业合作社协力促生产、抱群闯市场的观念。总之，要帮助他们发展生产，解决其生产生活中遇到的困难，以增强贫困户自身的“造血”功能。

(二)项目驱动、整体推进，要在推动农民增收、村财增收上下功夫。

实现“农民增收、村财增收”是党中央建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的基本要求，对于全面小康社会的建设，推进农村的改革、发展和稳定，都具有十分重要的意义。

一是要依托村道硬化、土地整治、山坪塘维修、农网改造等项目，用好用活扶贫项目资金，在完善农村基础设施建设、改善农业生产条件和农户居住环境上狠下功夫。二是要针对冯家坡村外出务工人员多、撂荒土地多的实际，将土地协调集中起来，盘活村集体闲置资产资源，对集中起来的耕地采取招引业主或自选项目的方式引进增收项目，开发种植莲藕、泥鳅、核桃等高附加值的品种，发展特色产业。

(三)夯实基础、健全制度，要在增强基层组织建设活力上下苦功

加强党的基层组织建设是推进扶贫帮扶工作基础中的基础，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须要强根基、抓关键、建机制、增活力。一是要从配强班子、建好队伍入手，“选好人、选能人、用能人”。广开选人用人渠道，严把选人用人标准，不讲资历讲能力，不看年龄看威信，把政治觉悟高、能干事、干成事，特别是要把致富带头人、群众信得过的人、能够带领村级增收和群众增收致富的人选进班子，促进农村基层组织凝聚力、战斗力和号召力的不断提高。二是要积极开展对党支部和村委会相关制度的疏理，完善集体议事、帮扶挂钩、帮扶资金开支等多项工作制度，特别是村两委、村民代表集体“一事一议”的议事制度要得到很好的坚持和完善。三是要营造良好的工作氛围。如在盘活村集体闲置资产资源方面，在政策允许的情况下，探讨制订和出台《新上项目鼓励规定》、《村级闲置资源使用规定》等政策和激励措施。四是要抓好村务公开，及时公示村委会和村民代表大会议定的事项和群众应知事项等，提高支部和村务实施的公开度和透明度。同时还要加大对村级财务的监督力度，定期对村级增收项目和村级财务进行一次检查，发现问题及时整改，确保村干部既能办好事、干成事，还能不出事。四是要强化培训提能力。围绕培养提高干部致富能力和双带能力，注意选送村两委成员参加各种专业技能培训活动，经常组织村两委到外地先进地区、种植养殖现场等参观学习，开阔其眼界，提高他们为民谋事干事的本领。(作者 市林业局干部)

换得山青水绿人思进

——市国资委对顺庆区搬罾镇康家店村帮扶工作速写

邹克武

市国资委在“双联”工作中，密切联系群众，倾心服务基层、倾力倾情帮扶，取得了较好效果。

一、摸清实情，在把脉问诊中找准帮扶之要

该委班子成员先后20余次带头深入田间、地里、村民家中进行调研，了解村民所想、所需、所盼，主动为村民找对策、排忧解难。在充分调研基础上，根据帮扶村得天独厚的地理条件和丰富的资源，确定了该村以打造旅游观光农业带、配齐农村基础设施、引进种养殖业等基础产业、整治村容村貌、加强劳动技能培训、结成帮扶对子以及“孝星”评选活动作为重点的帮扶思路，细化了《顺庆区搬罾镇康家店村三年帮扶规划》，明确了年度帮扶工作目标任务，制定了《康家店村帮扶活动工作进度表》，然后再根据该村工作重点及群众需求，逐一实施，有序推进。

二、因情施策，在无缝对接中实施帮扶之法

该委坚持科学指导、依法决策原则，因地制宜、量力规划，采取输血与造血相结合，让群众知情、晓理、明事，上下一心，合力协作，努力实现组织建设增强、基础设施完善、村民收入增长、群众生活质量提高的帮村目标。

(一)抓好阵地建设。该委多方筹措资金40余万元，新修“两委”办公楼，为村活动室配备了40套桌椅和7台电视等办公设备，解决了康家店村“两委”办公无场地、村卫生站无场地、党员活动无场地的问题。在抓好村民活动阵地建设。同时，又对村支部进行了面对面的指导，努力推进该村的支部建设工作，进一步加强班子建设，构建团结心齐、风正和谐的领导班子;不断加强党员队伍建设，充分尊重党员主体地位，每名党员在宣传执行党的路线、方针、政策，参与事务管理，带动村民致富等方面发挥了积极作用。

(二)倡导文明兴村。帮助完善村俱乐部、图书室、文体活动室、广播室等硬件设施，在全村范围内评选出爱村守法好、产业发展好、尊老爱幼好、少生优育好的优秀农户，以此为载体加强精神文明建设，营造互敬、互爱、互帮、互管的良好环境，大力宣传先进典型扩大影响力。组织开展了孝子孝孙模范道德之星评选表彰活动，筹资近5万元对评选出的10名孝子孝孙进行表彰，并在《南充日报》、《南充晚报》等报刊专题报道。

(三)建好民生工程。本着因地制宜、量力规划原则，新建整修蓄水池7口，平整山坪塘7口、蓄水池2口，提灌站1个，渠道3.6公里，新建垃圾处理池1个，补修2000余平方米的村小学操场，改建村小学1所。成片发展莲藕300亩，建设标准化钢构大棚蔬菜500亩，发展优质果树50亩，培育獭兔养殖大户3户，年存栏獭兔2500只。修建村级公路3公里，便民道路5公里，新建改建房屋65户，维修房屋126处，民居基本实现美化亮化，村民生产生活环境明显改观。落实干部“一帮一”结对帮扶活动，与12户村民结成帮扶对子，开展科技扶贫，培养新型农民，有针对性地举办农村实用技术、务工职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的农民，培养一支具备后发优势的新型农业生力军。

三、贴近靠拢，在务实为民中见帮扶之效

该委始终坚持为民务实的工作作风，想村民之所想、急村民之所需、解村民之民难，在构建和谐社会、促进经济发展、实现新的跨越等方面下功夫使长劲。

(一)心向基层想。坚持坚持心系基层、情注群众。一是诚心想。时刻为帮扶村着想，掌握群众在想什么、在干什么、需要什么，找到帮扶重点，选准帮扶突破口，精心谋划，克服机关干部闭门造车、凭经验办事的经验主义。三年来，坚持每季度召开一次专题会议，研究分析帮扶工作形势，及时制定帮扶措施，优化帮扶方案，力求帮扶工作尽善尽美。二是虚心听。牢固树立群众意识，走群众路线，做群众贴心人、真朋友。深入群众中去，多倾听民声，与群众打成一片，上下齐心，拧成一股绳，群策群力。委领导带队多次采取上门走访、座谈、发放调查问卷等形式，征求对帮扶工作意见，及时调整帮扶方式，改进帮扶方法。三是实心帮。针对群众大多是中老年人和小孩的现实，从农村“五老”和致富带头人入手，充分利用他们的知名度和影响力，大力宣传党的方针政策、农业产业政策，倡导文明礼仪。采取以思想政治教育、送法到村、产业扶贫、技术支持等多渠道的帮扶措施，努力实现民风大转变，村貌大改变，产业大发展的目标。3年来，先后开展6期专题培训，内容涉及产业结构调整、农业种植养殖技术、家庭美德、计划生育、“黄赌毒”教育等，涌现出了4名致富带头人和5名致富能手，42户贫困户脱贫致富。

(二)劲往基层使。帮扶工作重在于帮，尽管机关事务工作千头万绪，但该委力戒沉不下、蹲不住、帮不实等问题，按期完成活动阵地建设，采取向上争资、协调部门筹资、发动干部捐资、帮助倡议乡友助资和发动群众投资等多种渠道，积极筹集资金。委领导与镇、区领导一道多次赴省汇报，10次召开协调会议，并主动到村动员。通过努力，筹集资金500万元。采取公开招标，将路、塘、渠等农业基础设施建设分解了工程队，并成立村民监督小组、财务小组，公开透明操作，确保农业基础设施优质高效，有力改变了群众用水难、出行难的问题。

(三)钱朝基层投。从行政经费中挤出10万元支助村建活动阵地。在元旦、春节、端午、国庆和中秋等传统节日，由委领导带队，开展入户走访和慰问活动，为帮扶户送去慰问金和慰问品，解决实际困难，增进与人民群众之间的了解，密切党群众关系，进一步增强了向心力、凝聚力。1年多时间，总计送去慰问经费和物资达5万余元。通过帮扶，康家店村旧貌换新颜，经济社会逢勃发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，民俗兴旺，村风纯朴，全村人均年收入达到7000元。30%的农户发展了副业生产，喝上了自来水，用上了天然气。(作者 市国资委机关党支部书记)

【活动动态】

市气象局到“双联”工作联系村慰问

国庆前夕，南充市气象局干部职工到“双联”工作联系帮扶点--西充县鼓楼镇毛关山村开展调研和慰问工作。他们与村委会领导班子进行了座谈交流，了解全村今年农业生产、农民收入情况，在对2013年以来帮扶工作开展情况进行总结的基础上，商议确定在本年度后期将重点从农业气象信息和技术支持、指导建设完善村级活动阵地以及物资三个方面开展帮扶工作，共同努力，务求实效。稍后，他们还走访了毛关山村部分困难户，送去了慰问金和节日祝福。(程玉梅报道、刘江荣摄影)

市科协领导深入帮扶村解民难

近日，市科协一行到高坪区青居镇团结村联系帮扶点调研，并与镇、村社干部群众座谈讨论，排忧解难谋发展。

“我们村通往阙家乡的道路已中断近10天，近期修建的公路在高家垭口坡度大、弯道急，已连续发生2起摩托车翻车事故，给村民出行带来安全隐患……”村支书谢德敏报告了村民外出存在的困难。市科协一行实地查看后，迅即与化学工业园区分管道路施工的领导取得联系，共商解决高家垭口弯道改建、路基加固并加快施工进度等事宜，确保村民方便、安全出行。接着，市科协一行来到团结村村委会住地，召开镇、村社干部、承包土地业主座谈会，协调解决业主拖欠5个村民小组群众土地流转金问题。通过耐心细致的思想工作，2名土地承包业主与各村民小组达成一致意见，承诺年底前，按照《农村土地承包经营流转合同》，付清2013年拖欠村民的土地流转金。

市科协一行来到田间地头，了解乡亲们的实际困难，引导群众搞好“三建”活动和“五改”工作，并确定下一步的帮扶思路：积极组织协调各方，多渠道筹措资金，进一步帮助解决关系群众切身利益的水利、道路、用电等难点问题;帮助该村建立科普惠农服务站和产业基地，大力发展现代农业;强化对村干部的教育培训，改善村委会办公条件，建好“农家书屋”;开展农民实用技能培训、扶持培育主导产业，发展特色经济，拓展增收途径，力争通过三年的帮扶，使团结村经济发展实现新跨越。 (市科协李茂乔)

市司法局推动“法律八进”活动进乡村

近日，市司法局干部职工20余人深入顺庆区潆溪镇板凳垭村，开展送法进乡村活动。他们向村委会赠送法律知识读本100本，发送法律援助卡片200张，同时承诺向该村村民随时提供法律援助，为村委会指定法律顾问，帮助村民解答面临的一些法律问题。同时，市司法局还把该村作为创建市级民主法治示范村联系点，现场对村两委干部进行了培训，从加强组织建设、实行村务和财务“两公开”、落实村级组织“四民主”、开展普法教育等方面进行了说明和讲解， 并确定专人定期进行创建工作指导。(市司法局)

市监狱开展警民“一家”庆佳节

国庆节前夕，南充市监狱党委成员一行到阆中市天林乡桥楼村30户对口帮扶的贫困农户家中，开展了国庆送温暖慰问活动，为每户村民送去了节日慰问金。(市监狱)

实践与探索

供销党旗红

——南充市供销社探索“1+3”党建带社建促发展新模式

何先茂

近年来，南充市供销社党委面对新形势新任务，主动作为，勇于担当，强化服务功能，改进服务作风，持续推进体制机制创新，不断探索建立学习型、服务型、创新型基层服务组织的新途径、新方式，取得了可喜成绩，实现了“六个融合”，达到了“六个促进”，多项工作走在全省系统前列。今年初在全系统部署开展“1+3”党建带社建、共建促发展工作，出现了以党建为引领，党建带社建，共建促发展的新局面。这种模式，不仅有力地推动了供销社经营服务工作的健康发展，巩固和扩大了党的执政基础和群众基础，也为建设服务型机关党组织、提升为农服务能力，拓展基层党建新领域，进行了有益的探索和实践。此举受到省社、市委、市政府领导的充分肯定，赢得了基层干部群众的称赞。

一、“1+3”党建带社建是供销社创新发展的需要

供销社的基层组织，是开展为“三农”服务的重要阵地，是供销社组织体系的重要基础，是各级党委、政府服务“三农”、加强农村基层党建和社会管理的重要抓手。但是，随着当前农村经济社会的深刻变革，全市新农村建设还面临一些新的突出矛盾和问题，村级集体经济基础薄弱、基层党组织缺钱、少人办事的情况仍较普遍，农业生产经营的标准化、规模化、品牌化水平较低、农民持续增收的基础不牢等，在一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，迫切需要进一步加强新形势下基层党组织建设和推进农村社会化服务工作。开展“村支两委+专业合作社”、“村支两委+社区综合服务社”、“村支两委+供销连锁超市(农贸市场)”等“1+3”为主要内容的党建带社建、共建促发展工作，以组织共建、资源共享、发展共谋、事业共兴为工作要求，通过农村基层党组织与供销社基层服务组织交流融合、互助共建，把供销社的服务优势与村支两委的组织优势、供销社网络终端的经营优势结合起来，做到优势互补。这样能够较好地实现农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销社基层组织得发展、农村基层党组织得加强的多赢局面，使供销社基层服务组织成为建设服务型基层党组织的重要载体，对促进供销社基层服务组织更好更快发展，更好地发挥供销社在推进农业社会化服务、城乡一体化发展和农村现代流通中的载体作用，切实增加村级集体和农民收入，解决村级党组织缺钱办事、供销社基层组织管理松懈等问题都具有十分重要的现实意义。

二、“1+3”党建带社建工作的总体要求和任务目标

南充市供销社开展“1+3”党建带社建、共建促发展工作的总体要求是：紧紧围绕市委、市政府建设“双中心城市”和服务“三农”、推进新农村建设的总目标，以推动农村经济社会事业发展为核心，以推进供销社综合改革为契机，以基层组织和干部队伍建设为关键，将基层党组织的政治优势和供销社基层组织的服务优势融合，不断创新载体，加强互助合作，努力构建“村支两委+社区综合服务社”、“村支两委+专业合作社”、“村支两委+供销连锁超市”的发展新模式，着力实现发展壮大村级集体经济、加强服务型基层党组织建设、促进供销合作事业又好又快发展。主要任务目标是：近两年内要在全市60%以上的行政村开展党建带社建、共建促发展工作;70%以上开展党建带社建的村集体经济收入、农民纯收入得到明显提高;80%以上开展党建带社建的村支两委工作得到切实加强;90%以上开展党建带社建的村把供销社基层服务组织建设与村支两委工作互动共融，有共建的具体方案和实施效果。

三、“1+3”党建带社建的主要路径和内容

——以党建带基层组织建设，构建新型基层供销社组织体系

基层供销社、农民专业合作社、社区综合服务社、庄稼医院、连锁超市、农贸市场等是供销社基层组织的主要形式，又是服务“三农”的前沿阵地。加强供销社基层组织建设，要把领办、创办农民专业合作社作为构建新型基层供销社组织体系的重要内容。通过开展基层党建带社建，组建各类专业合作社、合作经济联合社(会)等方式，将供销社基层组织向村级延伸，整合资源，搞好服务，促进农民专业合作社快速、健康发展。对已成立的农民专业合作社，在自愿的基础上，按照合作制原则，通过产权链接、项目带动、强化扶持、加强服务等途径，主动将其纳入到供销社的组织体系中来。对管理规范、运营效果好、经济实力和辐射带动能力强的专业合作社供销社主动联系扶持，通过整合和利益连接，培育成为供销社标志的示范标杆社。对系统外专业合作社，要通过控股、参股、项目争取、服务深化等措施，吸纳到供销社组织体系之中，不断提升专合组织的发展能力和辐射带动力，增强供销社服务“三农”的引领带动作用，夯实发展基础。在人口集聚、辐射面方的行政村与村支两委共同组建社区综合服务社，让农民群众享受到“十不出村”服务。同时，大力培育发展各类社有企业，增强供销社的服务实力，搭建新的社有企业体系。通过努力，逐步建立成以供销社为核心、骨干社有企业为依托、若干基层组织为支撑的“1+2+N”新型经营服务体系和独具特色的供销社为农服务组织体系。

——以党建带服务功能建设，不断拓展基层组织服务内涵。

服务“三农”是供销社的重要职能。通过党建带社建，村社共建，将供销社的服务网点建在农民家门口，服务延伸到田间地头。要以发展现代农业、增加农民收入为重点，加快推进合作制、订单式、托管式服务，切实破解“地怎么种?谁来种”的难题。以专业合作社为载体，组织农民进行标准化、规模化、产业化生产，完善技物结合、科技示范、产销衔接、市场推广等各种服务手段，创新商业模式，与农民及相关市场主体共同建立从生产到市场终端的农产品生产经营服务体系。要以改善农村消费环境、扩大农村消费为重点，加快日用品、农资商品、再生资源等在农村设点布局，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。以充实服务内涵，拓展服务功能，不断增强基层组织的凝聚力、吸引力。与村支两委共同发展村集体经济和公益事业，拓展基层党组织服务群众的渠道和内涵，充实服务功能，夯实为农服务的组织基础。

——以党建带服务平台建设，壮大基层组织的综合实力。

基层组织建设最终体现在为“三农”服务的深度和广度，不断巩固和扩大党执政的群众基础，繁荣农村经济，促进社会和谐。要通过开展基层党建带社建工作，推进供销社综合改革，让供销社基层组织服务“三农”有抓手、有手段、有方法、有措施，进一步拓展供销社基层组织经营阵地，整合资源，壮大实力。今后一个时期，重点着力抓好“四个平台”建设。一是围绕“三社两会一院”基层组织建设，搭建为农综合服务平台，按照“开门开放办社”要求，积极创造条件吸引各类农村合作经济组织加入到供销社的组织体系中来，形成上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济基层组织体系;二是围绕农产品产销对接服务体系建设，搭建现代流通服务平台，减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、保障城乡居民消费安全、增加农民收入;三是围绕有控制力的市场经营主体建设，搭建主控引领服务平台，着力培育竞争力强、知名度高、影响范围广的社有龙头企业，打造名企、名社、名品，增强为农服务实力;四是围绕推动农村新型金融合作组织发展，搭建资金互助服务平台，着眼于破解农业发展瓶颈、解决农民融资难问题，积极培育为农融资服务组织。

——以党建带干部队伍建设，增强供销社基层组织服务素质 。

推动供销合作事业加快发展，人是第一位的因素。通过开展基层党建带社建工作，进一步整合社会资源，拓宽选人用人空间，着力加强供销社基层干部队伍建设。充分发挥基层党组织的领导、组织、资源优势，发挥供销社的市场、营销、技术优势，把政治过硬、作风扎实，有服务“三农”意愿，有一定技术服务能力和市场开拓能力的村支两委负责人、合作社社长、农产品经纪人、农产品加工企业、专业生产经营大户和社会能人，在自愿的基础上整合吸纳到供销社队伍中来，提供舞台，让其发挥才干，解决职工队伍知识及年龄老化、创新力不强、后备力量不足的问题，营造一支政治觉悟高、服务能力强、甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍，为加快供销社改革发展，打造全新供销社提供强有力组织保证。

实践证明，开展基层党建带社建、共建促发展工作是深化供销社综合改革的重要抓手，是新形势下密切与农民群众联系、改进基层党组织建设、提升农村基层组织服务能力的重要举措，事关农民群众利益，事关农村改革大局，事关党的执政根基。对此，市供销社党委高度重视，认识统一，通过制定推进方案，建立协调机制，加大扶持力度，加强宣传引导，培育先进典型等措施有序推进。各县(市、区)按照市社部署积极行动，结合当地实际，与村支两委密切配合，多种形式开展此项工作，涌现了阆中碑垭、雪洞、高坪粟家盖、南部望月村、营山骆市等一批村社共建典型，推进了基层党建和为农服务组织的快速发展，密切了干部关系，巩固了党的执政基础，农民实现了增收致富，供销社基层组织得到恢复发展。阆中市方山乡雪洞村冯林，一身三职：既是雪洞村党支部书记，又是生姜专业合作社理事长，同时兼任老观基层供销社副主任，很好地将党支部的组织优势和供销社的服务优势集于一体，在供销社支持下带领农民创办的雪洞生姜专业合作社，通过4年多的发展，现已辐射阆中方山、老观、西山、龙泉、解元、五马等乡镇，今年种植面积超过5万亩，产量超过2亿斤，成为当地农民增收致富的骨干品种，雪洞村仅生姜一项人平收入超过1万元，村集体经济收入有了显著提高，村支两委在农民中的威信大大提高，村容整洁、民风淳朴，昔日的贫困村如今变成了富裕村，农民高兴地说“共产党好，供销社是我们农民致富的好帮手。” 目前，全市有183个农民专业合作社、216个供销连锁超市(农贸市场)、256个社区综合服务社与村支两委共建互助，互动共赢，形成了党建带社、村社共建促发展的新局面，供销社为农服务功能和服务水平有了新的提高。(作者 南充市供销社)

改进作风 促进发展

阆中市委办

今年以来，阆中市委办公室积极贯彻中央“八项规定”和省、南充关于改进工作作风的相关精神，认真落实“为民、务实、清廉”的总要求，抓作风改进、抓问题解决、抓自身建设，党建工作体现出新的气象。

一、以“规范有序”为重点，提升工作争高效

创新机制。制度上突出民主决策，制定了重大事项议事制度、大额资金管理制度、重大资金开支制度等“三重一大”民主决策制度，坚持重大问题由集体讨论决定。重点修订了《市委办公室领导及科室工作职责》《关于进一步加强党风廉政建设的通知》《市委办机关公务车辆使用管理规定》《机要保密制度》《市委办思想政治工作暂行规定》《市委办财务管理制度》等14项规章制度，工作运行制度实现了大完善。

建强队伍。以支部建设为抓手，加强党的组织建设，做好入党积极分子的发展、教育工作，今年共有2名积极分子加入中国共产党。同时，注重人才队伍的选拔培养和成长发展，在选人用人上突出公正公开。今年上半年，我办公开交流了2名副科级领导同志到部门任职，推选了1名年经同志作常委办副主任、3名年轻同志作科长、3年轻同志作副科长。同时，深入开展“创先争优”活动，全体干部职工的主动性、积极性进一步增强。

规范运行。我办积极贯彻市委“精文简会”的要求，坚持精细办文、严谨办会、规范办事，有力推进了党务、政务、事务工作。办文突出实用性和指导性，有效提高了质量，办会突出周密与严谨，切实提高了效率。今年以来，我办共制发文件64件，召开各类内部会议近30次，分别比去年同期下降约12%、23%。注重保密教育、严格保密责任、加强保密检查、强化防范措施，坚决筑牢保密防线;进一步畅通信访渠道，处理合理诉求，防止矛盾激化，维护了正常的工作秩序。

二、把“群众需求”放心间，深入基层解难题

调查研究更有针对性。今年办公室改变过去的“游击式”调研方法，针对不同科室联系的具体工作，分类制定了全面详实的调研计划，做到了分类统筹。加强目的性调研，今年针对“农村互助养老”“川明参滞销”等群众关注的焦点，组织力量对“农村互助养老”的成功做法进行了及时总结，对未来发展进行了有益探索;对“川明参滞销”的原因作了深刻分析并指出了发展的方向和思路。同时还将针对我市的还房建设、工业发展等重点领域开展调查。深入乡镇、部门和企业调研时，坚持轻车简从，不借调研之名搞“部门联欢”，将作风建设规定落到了实处。

扶贫济困更有目标性。扎实开展结对帮扶。去年以来，我办先后筹措帮扶资金近30万元，为文成镇灵城村整治塘堰7口、水泥村道2.5公里，帮扶困难户33户、贫困党员和贫困学生29名，为天宫院村的困难群众送去了慰问资金物资。同时，积极支持兄弟单位建设，利用节约出的经费，先后给团市委、市红十字会、南街社区居委会送去电视机9台、电视柜9个，既有效利用了剩余资源，又为几个单位节约了公用经费支出。

解决问题更有主动性。今年目前共接待群众来信来访近130件次，移交办理或主动协调解决近110件，办结率达85%，协调交运局、农机局解决了天宫乡宝珠村的断头路、提灌站等基础设施问题，协调专人解决了礼拜寺街68号小区下水管网堵塞问题，并将积极协助社区解决好“三无”人员多、困难群体数量大等问题。同时，将帮助居委会建立一个社区书屋。

三、把“形象提升”作关键，精诚团结炼队伍

加强学习。健全制度常态学，针对不同岗位制定不同制度，坚持严格考核形成了喜读书、好读书的浓厚氛围。“开办讲堂”创新学，倡导“人人上讲台，个个当老师”，鼓励文秘人员自拟主题、开堂授课。紧扣工作务实学，坚持“向基层学、向实践学”的工作理念，定期组织干部职工深入项目现场参观、调研，了解不同行业的工作内容、发展方向、存在问题和长远优势，为市委提供智力服务打下了坚实基础。同时，注重联系实际，加强工作实践，增强了机关干部的基层实践。

注重教育。组织党总支中心组和党员干部深入学习《作风建设规定汇编》等党风廉政建设理论，认真观看廉政教育专题片，进一步增强了党员干部的党性观念、纪律观念和廉政意识。要求全体干部职工学习《关于加强机关干部八小时以外监督管理的通知》等文件精神，并做到严格遵守，认真执行。结合党的群众路线教育实践活动，集中观看《焦裕禄》《周恩来的四个昼夜》等爱国主义影片和党风廉政建设教育警示片，增强了干部的自觉意识。

严格自律。积极响应市委号召，认真开展领导班子述廉、诺廉活动，及时对领导班子每个人的收入状况进行公开，全室党风廉政建设的氛围不断增强。坚持以身作则，带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受组织和群众的监督，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。在党的群众路线教育实践活动开展过程中，办公室上至主要领导，下至科室负责人，都认真查找自身存在的问题，深刻剖析存在问题的原因，切实制定整改措施，真正做到自我警醒、自我纠正、自我更新。

提升文化品位 育强检察队伍

——蓬安县人民检察院“文化育检”提升干警素质

李 兰 李鹏程

蓬安县人民检察院党总支现有党支部3个，在职党员54人，退休党员28人。近年来，该院坚持“文化育检”，建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的党员干部队伍，为充分履行法律监督职责提供有力保证。

一是检察文化建设与干警素质提升相结合，提升职业素养。认真落实院党组中心组学习制度和全员政治学习日制度，坚持组织党组一班人每半月、全体检察人员每周五下午学习政治理论和检察业务知识;本着“缺什么补什么，更好履行法律监督职能”目的，派员参加高检院、省院组织的各类教育培训，积极组织、大力支持检察人员参加各类学历教育和全国统一司法考试，辅之以实行奖励机制，全院85%的40岁以下干警通过了全国统一司法考试。坚持岗位练兵，搞好传帮带，采取开办夜校，由正副检察长、业务骨干用每周不少于4个小时的时间为新进人员讲授检察业务知识，使其尽快适应岗位工作;先后6次邀请高校的法律教授、专家和上级院业务骨干来院为检察干警授课辅导，培训达400余人次;组织公诉和其他业务部门干警观摩评议庭审、参与公诉人竞赛、开展辩论赛、召开“典型案例适用法律研讨会”，开展“分析典型案件、办一案有一案的体会和提高”活动，有效促进了干警业务技能和水平的提升。组织对全体检察人员进行计算机知识培训，从人员、时间、内容抓好落实，实现了90%的50周岁以下干警通过计算机等级考试。建立能者上、平者让、庸者下的良性用人机制，通过“中层干部竞争上岗、一般干警双向选择”，使4名干警走向院领导岗位，14名干警被选拔任用中层干部，17名检察员职级得到晋升。

二是检察文化建设与物质文化建设相结合，打造人文氛围。

加强办公环境“硬件”建设，筹集资金700余万元建成集办公、技侦、计算机三级局域网、电子阅览室、多功能会议室、LED高清显示屏和警务区、健身房于一体、建筑面积5000余平方米的综合大楼;在院局域网开辟了由蓬安县人民检察院“院情介绍”、“检察信息”、“检察调研”等近 10个栏目组成的信息交互平台，各类讲座视频资料、法律法规最新解读，相关公文、简报、信息、调研、经验材料随时在局域网上传，由书写邮寄转为电子检务，实现文件传输电子化、网络化、网上办公办案。打造办案“软件”现代化，以“厚德、尚法、公正、廉明”院训主题建设文化走廊。即突出“厚德”，大力培养全院干警的社会公德、家庭美德和职业道德;着力抓好“尚法”，开展“崇法、尚法、信法、服法”系列活动，培养尚法理念;着力践行“公正”，牢固树立证据意识，防止主观臆断;始终坚守“廉明”，深入开展反腐倡廉警示教育。2014年，设置了表达“蓬安从古到今发展演进过程”的大型浮雕，促进干净职工牢固树立职业使命感和自豪感。

三是检察文化建设与检务公开相结合，提升公正形象。2013年被确定为全省6 个检务公开试点院之一后，庚即筹划升级检察外网。2014年1月改版后的网站全面上线，第一批法律文书上网公开。目前，门户网站点击率已达40余万次，终结性法律文书公开率为80%。严格执行检察机关执法工作基本规范，讯问犯罪嫌疑人、询问重要证人实行了同步录音录像，做到了全面、全程、全部，实现了全过程、全时段、全覆盖，确保了规范执法、依法办案，有效保障了犯罪嫌疑人的合法权益，有力地推动了依法治理工作的开展。利用中国移动彩信业务平台，开通了《蓬安检察》手机报，面向我院联系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员及全县干部群众5000余人的手机发送。开通了《巴蜀正义蓬安检察》新浪微博，开通了《蓬安检察》微信，目前微博粉丝已达25000余个。

近三年来，该院的“文化育检”工作获得多项殊荣，先后荣获“全国检察宣传先进单位”、“全国检察机关文明接待示范窗口”、“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”、“全国文明接待室”等近十项国家级荣誉。以“预防未成年人犯罪”为题材拍摄的微电影《我的“儿子”我的“妈”》获“全国检察机关首届微电影展播最佳导演奖”，与中央电视台、法治中国网络电视台等摄制的专题片《父爱的过错》、《立检为本强素质，惩恶扬善展检威》、干警自主创作的《蓬安检察之歌》、《蓬安检察赋》等多项文化作品，获得省、市领导好评，今年9月，该院反贪题材微广告《不要拆了一座房 毁了自己一个家》在全省检察机关首届“三微”创作活动中获一等奖，并引起正义网、凤凰网、华西都市报等媒体聚焦。

好书推荐

《共识：中国在改革中前行》

作者: 罗晓/于一

编辑推荐：中国改革的成就举世瞩目，它将一个曾经积贫积弱的国家推向全球经济发展领跑者的行列，它使一个曾经闭目塞听的民族以海纳百川的心态吸收不同文化中的新成果，它也让我们曾经整齐划一的思想理念发生了深刻的变革。然而，当我们沉浸于由此带来的民族自豪感时，也不得不面对贫富悬殊、分配不公、贪污腐败、环境污染、信仰缺失、文化滞后、国富民穷等社会症结。

中国的改革已完成了最初的试探，一路凯歌地趟过了“摸着石头过河”的浅水区，在经济改革涉入深水、政治改革呼唤权力转型之时，深刻反省中国入世十年来走过的改革之路，有助于我们在选择未来中国的发展道路时达成有益的共识。

这是回顾——它重温中国勃兴历程中的光荣与梦想，回忆转型阵痛中的艰难与苦涩，更剖析十年改革一路走来的得与失;这也是展望：解析我们该如何打破政治经济改革中步履维艰的瓶颈，达成继续推进和深化改革的共识，以积极地应对充满挑战的未来。

内容简介：中国的社会经济以至人们的思想观念在过去十年的时间中都发生了深刻的变化。中国迅速崛起却也危机四伏。中国实现了什么样的梦想，又陷入了哪些困境，当再次走在新的十字路口，改革共识弱化或破裂的声音不断出现，我们又会选择什么样的前进道路，这些问题，都在本书中有着犀利的点评与剖析。

当前，中国改革的难度越来越大，经济改革走向更深层次，也会遭遇更多错综复杂的利益博弈;本来已经滞后的政治改革，既要避开多重障碍的清算，又需要高超的智慧;民生的呼声也越来越高;等等。在中国发展的关键时刻，达成深入改革的共识的重要性与必要性毋庸质疑。本书以共识为主题，契合了当前的社会需求与政治需求。

城乡环境综合治理

健全机制 强化抓手

努力打造优美、整洁的办公环境

近年来，我市认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》，按照省城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组的要求，立足我市实际，求真务实，扎扎实实地开展了机关办公环境治理活动，改善和美化了机关环境面貌，取得明显成效。

一、认识到位，健全机制

我市高度重视城乡环境综合治理工作，强调此项活动是贯彻落实科学发展观，以人为本，努力实现社会文明进步、生态良性循环、城乡优美洁净、基础设施健全、人与自然和谐发展的奋斗目标而作出的重大战略决策。下大力气把此工作作为一项民心工程、惠民工程、作风工程来抓，列入了各级的重要议事日程，努力打造整洁、优美、和谐的办公环境。一是机构健全。市直工委成立了以市直工委常务副书记任组长的领导小组，明确了领导小组的具体职责和任务，下设办公室和督查组，由工委宣传科负责办公室日常工作。领导小组成员工作有变动及时调整，确保机构正常运转。市级各单位也相应成立了以一把手为组长、其他副职为副组长、机关各处室、直属机构和事业单位负责人为成员的工作领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导协调抓、机关各部门配合抓的局面。集中办公的部门成立了办公楼机关管理管委会，管委会具体负责办公楼各单位卫生、绿化、公共秩序的监督管理工作，管委会日常工作由机关服务中心、后勤保障科、保卫科负责。各县(市)区也相应成立了活动领导小组。二是任务明确。工委及时制定、起草了《城乡环境综合治理“进机关”活动总体规划和工作实施方案》、《关于开展“三优三节”活动的通知》、《南充市级机关城乡环境综合治理“进机关”活动年度目标考核办法》、《关于开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”专项行动方案》、《城乡环境综合治理“进机关”攻坚促深化专项活动实施方案》等。各县(市)区、市直各部门结合自身实际，细化了工作方案，分解了目标任务，有的单位还与科室、直属单位签订了责任书。形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。三是经费落实。我市在坚持厉行节约、反对浪费的前提下，适当给予资金投入，多数单位主管领导明确表示，只要方案切实可行，用多少钱就给多少钱，为办公环境治理提供了有力的经费保障。四是考核到位。我市把“进机关”活动纳入了机关党建目标考核内容，制定了《城乡环境综合治理“进机关”活动考核标准》，从组织领导、宣传教育、办公楼面貌、办公区域、院内秩序、“门前三包”、文明创建、公益活动、资料收集等方面进行了规范，做到了每年有总结、有表彰，有力地推动了办公环境治理。五是督查到位。我市按照“标准不降、督查不断”的原则，采取明察暗访、随时抽查、不定期督查等方式督查督办，每年督查次数不少于4次。对开展活动不力的单位进行了谈话，并限期整改，对有的单位在市级新闻媒体上进行了公开曝光。县(市)区各单位严格按照上级的要求、措施、任务，对照检查，狠抓落实，并对行动迟缓、工作不落实的单位进行了通报，并追究相关领导责任。我市在“进机关”活动中做到了“五有”，即有班子、有规划、有经费、有督办、有表彰，确保了活动有序推进，不断深入。

二、广泛宣传，营造氛围

坚持宣传影响与教育引导相结合，加大宣传力度，创新宣传方式，扩大宣传覆盖面。一是各单位利用中心组学习(扩大)会、班子工作会、机关职工大会、组织生活会等，对城乡环境综合治理“进机关”活动、“三优三节”专题活动内容和要求进行宣传、布置、强调，增强干部职工加强办公环境治理意识的自觉性。二是在办公区和职工宿舍区设置城乡环境综合治理宣传栏、健康知识宣传栏，开展“环保、卫生、服务”为主题的宣传教育活动，张贴相关宣传标语，利用书法、漫画、美术、摄影作品等美化办公室内外环境，营造办公环境治理氛围，提高活动知晓率。三是在机关办公大楼、办公室张贴文明标语，大力弘扬机关的正气，积极推进机关思想道德建设，不断提升干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的水准。四是应用现代媒体、局域网站、LED电子显示屏等多种阵地进行宣传发动，广泛发动干部职工积极参与，发挥他们的主人翁精神，献计献策，为打造优美、整洁的办公环境作出贡献。活动开展以来，利用我市新闻媒体、宣传栏、政务网站、南充市机关党建网站、《南充市机关党建》杂志等平台积极宣传活动开展情况，报纸、电台开设了城乡环境综合治理专栏，在公共场所设置宣传栏58个，组织群众性主题宣传活动5场次，发放宣传资料、手册31800多份，悬挂宣传横幅56条，出动宣传车38车次，召开专项工作会议20多次，共派出文明劝导员5500人次。通过多种形式宣传动员，我市机关干部职工参与活动的积极性、主动性有了明显提高，争作表率的意识普遍得到了增强。

三、突出重点，狠抓落实

(一)因地制宜，改善办公环境。近年来，我市在坚决反对“四风”，坚持厉行节约的条件下，如何改善办公基础设施，提升机关品质方面下了很大功夫。各单位结合实际，以改善机关办公环境和公共服务点环境为重点，坚持“注重规划、方便实用”的原则，按照“门前三包，门内达标”的要求，狠抓了办公大楼、办公场所、活动阵地等建设，添置了必要的环卫、绿化设施，改善本单位公共服务和干部职工学习工作的软硬件设施，不断优化、美化机关软硬环境。活动开展以来，市委办对机关办公环境提出了新要求、新标准，维修、翻新了市委1、2号办公楼公共区域，改造了3号办公楼厕所及生活区路面，重新设置了办公区、生活区停车位，及时清理垃圾，补植、修剪花木，清洗灯具、办公楼外墙，设置禁烟标志等措施，机关环境得到全面提升;市政府办申请财政专项资金350万元对办公大楼内天井进行了改造升级、对大楼外围绿化重新进行了改造、对大楼外围道路重新进行了铺设等;市法院注重加强对机关办公楼绿化管理，每年投入资金2.4万元用于机关和干警宿舍的绿化管理，做到定期浇灌和修剪，保持办公区环境优美，还争取200多万元资金对办公大楼外墙进行了装修;市交通局先后投入10万余元，对办公大楼水沟、绿地、食堂、车库、配电室等卫生死角，进行了彻底清扫;仪陇县聘请上海同济大学高规格规划了相对集中的行政办公区，100余个县级机关单位按照“统一风貌控制、美观简洁实用”的原则，单独或联合修建了28座办公楼，因地制宜地进行了美化、绿化和亮化工作，有效改善了机关干部学习、工作、生活条件;顺庆区广泛开展了“整治十乱，争做文明市民”活动，充分调动群众力量，共同建设文明城市，幸福南充。有条件的单位开展了“禁白”工作，集中整治机关办公区卫生死角，利用清理出来的地块，见缝插绿，开展机关绿色工程，做到“净化一片、绿化一片、美化一片”。此外，我市部分单位在机关办公大楼物业管理方面积极引进社会力量参与，办公大楼公共区域的绿化、卫生保洁服务通过公开招标方式，分别交由实力强、服务质量好的绿化公司和保洁公司进行物业服务，最大限度节约成本。相关单位严格按照承包合同进行日常监督管理，实行全天候保洁，做到垃圾时产时清，清运率达100%。据不完全统计，截止目前，我市共投入资金1.06亿元，新、改建活动阵地75个，新、改建垃圾处理点19个，新增垃圾中转设施385个，新增垃圾桶、果屑箱15935个，新建、改造公厕1535个，新增绿化面积33万㎡，清理办公楼建筑立面56万㎡，美化办公楼墙面、楼道17万㎡，摆放植物盆花124723盆;全市各级机关在办公区域共组织51万人次参加清洁卫生，共清理卫生死角垃圾12322余吨，清除“牛皮癣”556993处。

(二)强化抓手，规范内部管理。结合实际，我市以“三优三节”主题活动为抓手，狠抓内部教育、制度建设。“三优”是指环境优雅、言行优美、秩序优化。环境优雅:机关大院、办公室内外卫生洁净，物品摆放整齐，墙面张贴规范统一;言行优美：机关工作人员带头做到仪容端庄，衣着整洁，态度热情，语言规范有亲和力，在办公区域、公共场所不吸烟、不大声喧哗、不说脏话、不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱穿公路，不当面或背后议论工作对象;秩序优化：办公、生活、经营区域区分明显、合理，各种标识醒目、准确，无乱贴乱画、乱摆乱放、乱停现象。“三节”是指节约时间、节约能源、节约开支。节约时间：不断强化时间观念和效率意识，提高工作效率和服务水平，办事快捷、不拖沓、不推诿，努力做好机关的各项工作;节约能源：(1)节约用电。下班或较长时间离开办公室必须关闭电灯和办公设备，夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度，做到无人不开空调，开空调不开门窗;办公室自然光能够满足要求时不开照明灯，杜绝长明灯;将计算机设置为不使用时自动进入低能耗休眠状态，减少待机能耗;计算机、打印机、复印机、电热水器等用电设备停用1小时以上要关闭电源;对公共区域电路进行节能改造维修。(2)节约用水。水龙头使用后及时关闭，发现用水设施有滴漏水现象，及时维修，坚决杜绝跑冒滴漏现象。(3)节约用纸。严格纸张管理，高效利用电子政务，充分利用网络办文、办公，实现公文网上交换和信息资源共享。控制纸张文件、简报印制数量，提倡双面用纸;节约开支：(1)降低办公成本。对办公设备的配置坚持“从严从紧”和“配置够用”的原则，严禁高档配置低档使用，办公用品(包括耗材)由本单位办公室或市政府采购中心统一购置。在日常办公用品使用过程中，自觉养成勤俭节约的观念和习惯。长途通话尽可能简短。(2)降低公车费用。加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额，严格控制车辆运行管理费用。(3)精简会议。严格会议审批，控制会议数量，压缩会议规模，精简会议内容，大力提倡开短会，开电视电话会。(4)缩减接待开支。严格执行中央“八项规定”，自觉反对“四风”。这些规章制度的制定，为办公环境治理工作提供了有力的行为准则，推进了活动制度化、规范化、常态化，效果显著。

(三)注重养成，树立文明形象。制定了涵盖机关效能、办公纪律、着装仪表、环境卫生、安全管理等方面的规章制度，并通过定期评比、突击检查、限期整改等手段促进制度落实，规范了办公秩序,强化了机关干部的行为养成。组织机关干部职工观看礼仪知识资料片，有的单位专门聘请国内著名礼仪专家对干部职工进行了系统培训，普及文明、礼仪常识，增强机关干部的卫生意识和环境保护观念，倡导健康、文明生活方式。提倡机关干部职工着正装上班，规定保安、会务、保洁等服务人员统一着装上班，展示了机关新风貌。提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，要求干部职勤俭节约，树立廉洁高效的机关形象，鼓励干部职工开展和参与环保公益行动，积极配合居住地、办公地街道、社区组织的城乡环境综合治理专项行动，得到社会的充分肯定。

我市办公环境治理虽然取得了一定的成效，但与上级的要求和广大机关党员干部的期望相比还有一定差距。在今后的工作中，我们一定按照“班子不散、力度不减、质量不降、活动不断”的要求，进一步加大办公环境治理力度，着力在夯实基础、体现特色上下功夫。继续把常态治理作为根本保证，着力在创新机制、完善制度上下功夫，努力推动我市城乡环境综合治理“进机关”活动再上新台阶。(市直工委 宣传科)

谈天说地

俯从与仰就

明奇

“俯从”是一个敬语，指尊长放低身段，听从下级或后生的意见。历代圣王明君，莫不乐于俯从、善于俯从。李世民总是俯从魏征的劝谏，开创了政治清明、经济繁荣的贞观之治，可见俯从之举意义重大。

南充人说话爱用对偶语，依着“俯从”的结构和意义，对仗出一个方言词语“仰就”。跟“俯从”相反，“仰就”是一个谦语，本义为下级或后进恭敬地按照尊长的指示或成功的模式去做。用现在的话说，仰就即执行，之于成事，意义同样重大。但是，由于做事之人形形色色，所做之事纷繁复杂，各式各样的仰就便呈现出来，似乎已超越单纯的执行，其意义也分出了层次。

领会精髓地“仰”，结合实际地“就”，属于高层次的仰就。此中高人首推毛泽东、邓小平。毛泽东思想把马克思主义基本原理与中国实际结合，指导中国共产党带领人民群众取得了中国革命胜利，建立了新中国。邓小平理论把握实事求是精髓，指引中国特色社会主义道路，令中国取得了举世瞩目的发展成就。此等仰就，智慧卓越，功德无量。

不求甚解地“仰”，生搬硬套地“就”，属于低层次的仰就。以文件贯彻文件，就是这等仰就的典型。其中甚者，仰就上级文件，简单改改就下发，有的连称谓都没变过来，好不尴尬。再有，“贯彻执行八项规定精神”被不少人写作“贯彻执行八项规定”，而八项规定是约束中央政治局委员的，省级以下只能贯彻执行其精神，而非其本体。等级观念、级别意识超强的机关干部，出现如此低级错误，有点匪夷所思。

不服不愿地“仰”，将计就计地“就”，属于深层次的仰就。之所以谓之“深层次”，是因为其真实态度和意图被深藏起来。执行者囿于现行秩序的规制，不敢或不能公然抗命，只好做出“仰”的姿态，将计就计、借力打力地腾挪、周旋。为何不服、为何不愿，原因可能有两种，一种是这些指示或模式有损执行者的利益，另一种是指示有误或者模式不适用。

前一种原因下的仰就，常见的表现是态度十分鲜明，行动相当过火。这样，既显示其“仰”之诚，避免被怀疑、责罚，又利用其“就”之狠，激起众人对尊长的反感，实施间接对抗。这种仰就阴损得很，不可不防。

后一种原因下的仰就，让人想起了一个南充民间故事。故事源于民间一种说法：“小娃儿莫得腰杆”。故事讲，一个小孩腰痛，就对大人哭嚷，没想到被大人呵斥：“小娃儿有啥子腰杆，痛啥痛?!”小孩很委屈，却无处申述。后来他想了个办法，把鞋脱下来别在腰上，然后大喊大叫：“我的鞋子不见了!”大人过来一看，又是一通斥责：“瓜娃子，你的鞋子别在你腰杆上得嘛!”小孩答道：“我们小娃儿没得腰杆，哪么别鞋子嘛?!”大人顿时理屈词穷。遇到这种仰就，大人们恐怕该考虑如何俯从了。

栏目责编：钟守红

廉政建设

对做好厉行节约反对浪费工作的思考

龙 强

厉行节约反对浪费是中央八项规定和反对“四风”的重要内容，也是党的群众路线教育活动个人对照检查和重点整改的问题，事关党的优良作风能否长期保持、党的执政能力和行政效能提升。但执行规定给一些干部带来的既得利益损失和惯性冲击，也不容忽视。机关干部怎么看形势、知规定和抓落实将直接决定着厉行节约反对浪费和作风建设的成效。

一、反铺张浪费已经走向制度化常态化，我们已是身不由已

厉行节约、反对浪费是我党的优良传统和建国方针。毛泽东同志1934年1月在《我们的经济政策》中讲到“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。朱德同志1943年4月在《革命军队的纪律》中提出军队绝对“三禁”时也将浪费与贪污、腐化两大犯罪行为相提并论。1951年毛泽东同志又说“浪费和贪污在性质上虽有不同，但浪费的损失大于贪污，其结果又常与侵吞、盗窃和骗取国家财物或收受他人贿赂的行为相接近，必须与严惩贪污同时进行”。这些重要论述和工作纪律充分反映我们党在新民主义革命、社会主义革命和建设时期对浪费行为毫不容忍的坚决态度。从1951年底到1952年10月，全国“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)运动核查贪污1000万元(旧币，相当于1955年第二套人民币1000元)以上的共10.5万余人，判处有期徒刑9942人、无期徒刑67人、死刑42人，判处死缓9人，产生的震慑教育作用持续了许多年。

然而这些年来由于制止浪费的制度缺失和界限模糊，浪费现象不但屡禁不止，而且愈演愈烈。一些党政机关和官员制造的“天价宴”、“天价表”、“高档车”、“奢华办公楼”等负面新闻层出不穷。媒体称中国每年公款吃喝3000亿元，相当于半个“三峡”工程。据2011年央视《新闻1+1》节目披露，那时我国每年的行政消耗就高达9000亿元。这其中浪费掉的数字有多大，套用一句流行语，那就是“你懂的”。

十八届三中全会《决定》明确提出“健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设”。习近平总书记强调“改进作风要一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，用问题倒逼抓，不是喊喊口号就过去了”。

2013年11月，中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》(下称《条例》)，这是十八届党中央和新一届政府积极回应群众关切，在八项规定基础上，将厉行节约反对浪费首次上升到党的纪律和国家法规制度层面。《条例》对“浪费”给出了特定的全新定义即“党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为”。浪费性质是不必要或不当使用公共资源，造成损失则不论大小，均为违规。因此从这个意义上讲，反浪费主要是反“权力腐败”和“特权腐败”，目标主要针对公共资源的掌握者，同反腐败密不可分。

《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都作出了全面规范，立足解决问题，针对性强、措施具体。比如规定“党政机关应当建立公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围”、“建立国内公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计”、“除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识”。既有禁止性内容，又有实体性和程序性规定。这标志着中央反对浪费彻底告别运动式，走向制度化常态化，也使得一些人曾经认为作风建设不过是“一阵风”的幻想彻底破灭。今年7月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，具体的改革时间表亦同时出台。

四川省《党政机关国内公务接待管理办法》，对省内党政机关国内公务活动中的接待工作从审批、住宿、用餐、用车、经费、场所、监督、公开和问责等方面都作了系统性的制度规定。今年4月，我省又出台了贯彻《条例》实施细则，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车等作出了全面规范，在操作层面上更加明确具体。《办法》和《细则》都是我们当前各项工作的行动指南。8月8日和14日省委连续下发的《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，也对执行中央八项规定和省委省政府十项规定，厉行节约反对浪费提出了刚性要求。

二、优良传统上升为党内法规，权威性强制性已不容置疑

党内法规中的条例，通常是指对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。以条例的形式制约浪费、厉行节约，在党的历史上具有重要意义。

这些年各级关于制止铺张浪费、控制财政“三公经费”支出的文件通知也不少，又是“意见”、“通知”，又是“办法”，不系统的制度设计，不全面的制度安排，操作性不强的制度要求，时紧时松的弹性监督检查，都销蚀了制度的刚性和权威。就如老百姓网上说的“号召经常发，文件经常下，口号经常喊，运动经常搞，要求经常提，就是不管用”。

“严禁”也好，“不准”也罢，宣传教育也好，舆论监督也罢，制度才具有根本性作用，而逗不逗硬是制度是否管用的试金石。中央八项规定和《条例》实施以来，由于它目标指向明确，禁止性规定和操作性要求具体，监督查处力度空前，可以说是“严格的制度权威使人不愿浪费，严厉的约束机制使人不敢浪费，规范的流程制约使人不能浪费，完备的监督体系使人很难浪费”。

对违反规定造成浪费的责任追究，《条例》规定了六种情形，一是未经审批列支财政性资金的;二是采取弄虚作假等手段违规取得审批的;三是违反审批要求擅自变通执行的;四是违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的;五是利用职务便利假公济私的;六是有其他违反审批、管理、监督规定行为的。既针对执行者，更针对审批者。

我省的《实施细则》规定了五种应当从重问责的情形：一是干扰、阻碍问责调查的;二是弄虚作假、隐瞒事实真相的;三是打击、报复、陷害投诉人、举报人的;四是被问责后一年内再次出现应予追究责任情形的;五是国家法律法规和党内法规规定的其他从重情节。既保障调查问责工作顺利进行，又保护举报者权益，对屡犯不改者发出了严厉的警告信号。

制度规范刚性毕现，执纪机关更是抓铁有痕。党的十八大以来，各级纪委围绕贯彻落实八项规定，工作方式、监督重点发生了明显变化，以执行《条例》为抓手，纠正“四风”，防治“节日病”，抓住重要节点正风肃纪，已经成为加强作风建设的一条有效经验。从去年中央纪委“五一”前集中约谈中央国家机关纪检组组长(纪委书记)，到去年中秋、国庆前严禁公款送月饼送节礼，再到今年元旦、春节、端午前严禁公款购送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼……一年多来，中央纪委监察部将重要时间节点连成线，循序渐进、由浅入深、由易到难，持之以恒，标本兼治，以突出问题的解决带动作风的全面好转。

今年4月，王岐山到中直机关工委和中央国家机关工委调研，中央纪委7位驻会副书记分赴辽宁、河南、天津、浙江、贵州、广东、甘肃7个地方，对各地履行党风廉政建设主体责任和监督责任进行调研，对落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作进行指导，这在中央纪委历史上还是第一次。

“五一”前夕，中央纪委监察部网站开通纠正“四风”监督举报“直通车”。5月3日，网站连续4周通报违反八项规定、纠正“四风”案件719起，并严肃处理和点名通报了国家交通部副部长何建中违反八项规定案例，给予党内警告处分。去年12月，原黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费并致陪酒人员“一死一伤”被给予留党察看一年处分和降职处理。这些典型案件主要涉及公车私用、公款接待、公款吃喝、公款旅游、违反工作纪律、大操大办婚丧喜庆等问题。据统计，截至今年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题51600起，67679人受到处理，18365人受到党纪政纪处分，其中不乏“老虎”，更多的还是“苍蝇”。这个数据进一步说明反腐败“老虎”“苍蝇”一起打，纠“四风”照样不会有盲区，而且会更加重视基层基础这个重点。制度的刚性约束力和权威性显露无遗，制度的漏洞被充分堵塞，防护网编织越来越密，违者必纠，犯者必惩已是大势所趋。

三、发挥政协自身优势，模范执行制度，带头树新风

《条例》在第十章监督检查方面明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受民主生活会、办公厅(室) 、纪检监察、巡视、财政、审计、人大、政协、舆论和群众等10个方面的监督。其中非常突出特点的有三点。一是将领导干部厉行节约反对浪费工作情况“列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议”，不仅是群众路线教育活动期间，今后班子民主生活会和述职述廉都是必谈内容。二是中央和省、自治区、直辖市党委巡视组“加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督”，按照中央巡视工作就是发现问题、形成震慑的要求，这个自上而下的“钦差式”监督的威慑力非同小可。三是自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督”。关于政协的民主监督，我省《实施细则》中进一步明确要求被视察单位要主动介绍情况，提供相关资料，对政协委员提出的意见、建议认真研究、及时整改并反馈整改结果。政协各参加单位和政协委员对党政机关厉行节约反对浪费工作情况提出的提案、反映的社情民意信息，有关单位要认真办理、及时答复，自觉接受监督。

政协机关肩负着民主监督的神圣使命，联系着最广泛的政协委员和普通群众，党员干部的作风如何直接反映着党和国家机关的形象。根据中央工作总体部署，全国政协将“深入落实八项规定精神，以优良的党风政风带民风社风”议题列入2014年协商工作计划。作为基层政协组织，我们要积极对接中央安排部署，拓宽政治协商途径，深化民主监督内容，丰富参政议政形式，不当局外人，争做份内事，带头遵守中央八项规定和《条例》，以优良作风来带民风促社风倡新风。要根据《条例》来细化制定政协机关“9+X”专项整治实施方案和管理制度，按照实体性(做什么)、程序性(怎样做)、保障性(违背了如何纠正)的要求加以细化。带头做到“四不论”：即，不论大事小事、不论什么时候、不论公款还是自费、不论什么人都要坚持厉行节约反对浪费。

作为政协干部，我们又不能只洁身自好、“各扫门前雪”。8月25日，王歧山在全国政协第七次常委会作报告时希望政协委员积极建言献策、开展民主监督，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出更大贡献。我们要利用人民政协的协商民主、视察调研、提案等多种形式充分发挥广大政协委员的民主监督作用，聚焦四风和联系服务群众“最后一公里”等热点发现问题，提出批评和建议，发挥群众和媒体监督的正能量，善于运用网络、微博、微信等网络媒介，弘扬新风正气，监督批露各种形式的铺张浪费行为，检举和曝光典型案例，期待我们的政协队伍里也能出现类似“打假英雄徐海”一样的民主监督、社会监督的先锋战士，而且因为他们是政协委员而家喻户晓，而不要像一些委员靠在全会期间放出“别说目前的基尼系数是4，就是40都没问题，社会贫富差距就是要大”和“水浒是暴力剧应当禁播”这样的雷语来出名。

当前，全面深改风起云涌，我们同处在中国特色社会主义这艘巨轮上，虽然也许会经历晕船等风浪考验，但我们必须始终坚持航向自信、舵手自信、彼岸自信，相信我们的航船必将驶向光辉灿烂的明天。(作者 市政协机关纪检组长)

用法治思维和法治方式推进反腐倡廉工作

何洪周    蒋建业

推进反腐倡廉工作，要求腐败治理主体尤其是各级干部能够在熟练掌握和运用法治思维基础上按照法治的方式进行法治反腐。法治思维和法治方式从理念和实践两个层面为新时期反腐败工作指明了方向和路径: 法治思维突出法治的理念、原则和逻辑，在指导思想层面提出明确要求; 法治方式强调各种措施、方式、方法，突出法治实践和行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。

一、用法治思维和法治方式推进反腐倡廉的必要性

(一)我党治腐模式的转变

法治反腐是党的十八大报告关于反腐倡廉的重大亮点。法治反腐是指把反对腐败纳入法治的轨道，健全反腐败法律制度，依法制约和监督公权力的行使，依法惩治腐败分子。十八大报告要求腐败治理主体尤其是各级干部能够在熟练掌握和运用法治思维基础上按照法治的方式反腐倡廉。纵观我国的反腐败历程，反腐方式大致经历了“运动型反腐”、“教育型反腐”、“权力型反腐”、“制度型反腐”几个阶段。在新的历史时期，在法治思维的指导下，要向“法治型反腐”方式转变，全面推进和实施法治化反腐。法治意味着法律在国家治理和社会管理的制度体系中处于核心和权威的地位，法治思维的重要方面就是要树立法律权威的思维，依靠法治反腐败是建设社会主义法治国家的必然要求。

(二)法治反腐是必然选择

法治反腐是众望所归，也是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势。在腐败治理各个环节中，必须秉持法律权威的思维和方式。但在我国社会现实中，由于几千年人治思想的影响，到现在法律的权威没有能够真正很好地树立起来，一定程度上存在着信权不信法、信情不信法、信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信关系不信法、信领导不信法、信谣言不信法等违背法律权威的现象，这些现象在反腐倡廉领域普遍存在。因此，必须冲破人治思想的束缚，牢固树立法律权威。反腐败必须首先考虑行为的目的、权限、内容、手段、程序是否合乎法律规定，在对各种行为、利益诉求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，要把合法性评价放在首要位置考虑。如果在相应涉嫌腐败事项的处理中既有法律手段可以适用，又有其他手段可以适用，就应优先适用法律手段，也就是说，法律是判定腐败及其严重程度的根本标准。因此，反腐败的终极规范应当是法律规范、最佳方式是法治方式。

二、用法治思维和法治方式推进反腐倡廉的基本路向

(一)用法治思维和法治方式制约权力

法治的重要使命就是对国家权力的制约，从某种意义上说依法治国就是依法治权，相应的法治思维的重要方面就是权力制约思维。腐败的真正根源是通过公权力的滥用而谋取私利，因此，制约公权力是腐败治理的根本措施。为此，反腐与治权几乎是同一命题的两个方面，控制了权力的滥用就是控制了腐败的发生，反腐败的根本措施就是通过法治的方式制约权力。权力是腐败的“本”，其他方面是“标”。反腐败要“标本兼治”，其治本之策是釜底抽薪，也就是制约政府官员的权力。因此，对法治方法的选择，是着眼于法律对思维决策和行为方式的约束功能，看中了法治对限制权力、遏制腐败的重要作用，充分运用法治思维和法治方式加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。反腐必须治权，治权必靠法治。有效制约“一把手”的权力、政府进一步简政放权、建立健全系统的权力约束机制等等，都是我国未来法治反腐进程中需要着力解决的重要问题。

(二)用法治思维和法治方式强化官员从政道德

西方国家法治传统得以确立的重要因素来源于人们普遍对“人性恶”的认知和假定，法治的人性基础是人性本恶的假设。以法治思维应对和解决腐败问题，就要承认公权力面前“人性恶”这一政治哲学的普遍假定。克服人性带来的腐败问题，靠道德说教发挥作用是很有限的，通过法治的方式治理腐败也就成了必然的最优选择。解决对官员尤其是高级官员道德本性不信任以提高其道德水准的方法，各国通常采取的是将官员道德标准制度化、法治化的方式，通过创制从政道德法将官员的某些道德义务通过立法转化为具体法律义务，对官员较为严重的不道德行为进行法律约束和惩戒，主要包括官员的财产申报、限制礼品收受、职外兼职、游说规制、职后就业等法律制度，并设立一整套诸如政府道德署、道德办公室、道德委员会等专门的执法机构予以实施。这些法律规制虽然不能完全杜绝腐败现象，但其防微杜渐的效果还是十分明显的。以德治腐、教化万民的政治理想无可非议，但其无法改变政治权力的实际运作逻辑。今天的中国终于认识到了法治之途的重要性。为此，需要建立严格而又严厉的法律制度对官员的重要的道德行为进行约束规制，防微杜渐，从源头抓起。

(三)用法治思维和法治方式推进全民反腐

法治的根本目的是保护公民的权利，法治思维的根本也是权利保障思维。腐败从根本上说是侵害了广大公民的权益，为此，应通过法治的方式和力量保护公民权利以制约公共权力，在保障公民的知情权和监督权的基础上发挥民间反腐的优势。推进和保障全民参与反腐败，政府责任重大，不仅要充分赋予公民广泛的知情权、监督权等民主权利，而且自身要能够做到信息公开以便让公众有可能知悉政府的事务。一方面，要推进和落实宪法等赋予公民政治参与反腐败的各项既有法定权利，包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权、取得国家赔偿权，以及言论、结社、集会、游行、示威、通信等自由权利，必须使这些纸面上的法定权利转化为行之有效的现实权利。另一方面，针对我国权利反腐的体制性不足，需要保障公民参与反腐败的渠道、范围、程序、方式以及明确参与者的权利义务和法律救济等，急需完善和创制社团法、新闻法、出版法、政务公开法、财产申报法、公民举报法、证人保护法等新型法律，为迈向权利反腐提供制度支撑和法律保障。

(四)用法治思维和法治方式提高反腐执法实效

法治反腐立法只是提供依法反腐的前提，加强法治反腐，更重要的还在于提高反腐的执法实效。用法治思维和法治方式提高反腐执法实效，应做到以下几点：一是树立法治的绝对权威。各级领导干部无论其出身多么显赫，资格多么老，地位多么高，都必须在宪法和法律允许的范围内行使权力，履行职责和义务。不管谁违了纪、犯了法，都要依纪、依法查处，切实做到纪律、法律面前人人平等。只有这样，才能有效地解决搞特权和违法乱纪的问题。二是保持执法的统一性和经常性。执法是一项统一的和经常性的工作，各部门、各地区不能各自为政，各搞一套，也不能时紧时松。纪检、监察、审计、司法等执法执纪机关要协调配合，形成反腐败的合力，有效遏制腐败蔓延势头。其他党政机关要自觉地依法行政，真正支持司法机关依法行使职权。三是改革执法体制。执法并不是一个孤立的社会现象，它要直接受到体制的制约。目前我国执法系统的人财物都受制于同级党委、政府，在这种状况下，执法机关去查办一些同级党政官员尤其是高级干部的腐败问题时就会显得无能为力。贪污舞弊隐蔽行为，如无强有力的执法手段，永远也查不出来。因此，加强执法，从根本上看，须对政治体制进行改革。(作者 中共南充市委党校)

整合监督方式 规范权力运行

南充市国家税务局纪检组

随着社会经济的发展和依法治国战略的不断推进，纳税人的维权意识明显提高，国税机关面临的内外部监督压力不断增强，在日常工作中，由于国税机关和税收执法人员的不作为、慢作为、乱作为、无作为，导致税务争议呈现扩大化趋势，信访举报、涉诉案件逐年增多，执法人员受到法纪惩处和责任追究的情况时有发生，税收执法面临的风险逐渐增大。在现有条件下，有效整合各类监督方式，规范权力运行，防范税收执法风险，是摆在我们面前的重要课题。

一、现有监督方式的主要内容

近年来，南充国税系统围绕业务、政务、财务、事务权力工作开展了“强化责任，防范风险”活动，建立健全权力运行制约机制，积极探索全省综合监督模式建设，使监督工作渗透到工作推进过程、权力运行环节，使政务更加公开、公平、公正，权力运行更加规范，对预防各类职务犯罪行为的发生起到积极的推动作用。当前，国税部门的监督方式主要有：

(一)党内监督。党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式对党员和党员干部的日常公务活动进行监督。

(二)纪检组织监督。纪检组织监督主要是对贯彻落实中央、中纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和总局、省局关于加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况的监督。

(三)行政监督。行政监督是指国税机关内部上级对下级机关及其公务人员在行政管理过程中是否遵守法律、规章进行检查，防止和纠正管理中的偏差和失误，约束国税机关及其公务人员的行为，保证税收管理的顺利进行。国税部门最常见的行政监督方式有：检查、审查、调查、统计等。

(四)群众监督。群众监督主要是指公民或社会组织对国税部门及其工作人员在日常税收执法活动中的行为进行监督。国税部门最常见的群众监督方法有：信访举报、社会调查、申述、接访制度等。

(五)舆论监督。舆论监督主要是指新闻媒体运用舆论的独特力量，对国税机关及其工作人员进行监督，促使国税部门及其工作人员遵守法制和社会生活公共准则的一种方式。舆论监督的主要形式有：新闻舆论监督和公众舆论监督。

二、现有监督方式的局限性

总体来看，国税部门现行的监督方式是较为全面、系统、有效的，但这些方式仍不够完善，在实际工作过程中也有明显的缺陷与不足。其主要表现为：

(一)监督方式实效性低。当前，国税机关面临的监督方式存在主体多、机构多、方式多，如果不能明确各类监督方式的职责，就不能最大限度发挥各类监督方式的优越性。从实际运行情况看，各类监督方式由于没有具体的法律法规所遵循，导致分工不合理，滥用权力，互相推诿的情况时有发生，谁都可以管，但谁都可以不管，造成监督漏洞，严重影响了监督的实效性。

(二)监督措施缺乏力度。一是从监督体制上，国税监督部门既受同级党组的领导，又受上级业务部门的领导。在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性，致使监督主体难以毫无保留地展开工作，难以独立行使监督权;二是从人情世故上，由于监督主体与监督对象属于同一个部门，大家工作、生活在一起，也不愿意为一些小事得罪人，最多是善意的提醒，很难做到深挖细查。

(三)监督工作方法简单。一是检查方式创新不够，运用现代科技手段进行监督的方法还不多，如税收执法管理信息系统不够健全，对重点岗位和关键环节不能进行全程监控，系统升级慢，督查效率不高;二是监督工作不够深入。监督工作涉及面广、难度大，监督部门人少事杂、疲于应付，一些检查项目抓不深、抓不透，或者顾此失彼，致使监督效果得不到保证。

(四)监督主体素质不高。税收信息化对监督主体的业务素质提出了新要求，监督主体既要涉及税收工作的征收、管理、稽查等业务环节，也涉及到人、财、物等行政管理事项，涉及的范围广、压力大、责任重。这就要求监督主体除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质。目前，监督主体的能力素质与监督工作的要求还有差距。

三、整合各类监督方式，规范权力运行

充分发挥各类监督方式的优势，规范国税部门的权力运行风险是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之以礼，裁之以法”恩威并重的监督思想。做到既提高行政监督人员的素质，又要进一步完善法制，使自律和他律有效结合，形成有机统一，创造一个敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

(一)加强监督方式的法制建设。目前，对国税部门的监督依据主要是一些党内规章或部门规定，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国税系统贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》、《中国共产党纪律处分条例》和《税收违法违纪行为处分规定》等，如果要发挥监督在国税部门执法过程中的作用，应该制定出相应的法律，将监督纳入法治化建设，减少人为因素的影响，有助于保证对国税部门行政监督权的有效行使。

(二)改革监督方式的领导体制。世界各国公认：行政监督机关只有保持其独立性，才能保证监督的有效性。规范国税部门权力运行，防范税收执法风险，应落实“党委承担主体责任，党政齐抓共管，纪委负责监督责任，部门各司其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制的要求，修订和完善党风廉政建设和反腐败工作责任分工，明确责任，分解任务。避免监督主体多，政出多门，各行其是，力量分散的特点，形成一股强大的监督合力，充分发挥监督体系的整体效应。

(三)确保监督方式的工作实效。一是充分发挥各类监督主体的作用，对权力运行实施全方位、全领域、全时空的监督，形成“交叉火力”。做到权力行使到哪里、监督工作开展到哪里，行为表现到哪里、监督工作就跟踪到哪里，筑牢防止权力失控、决策失误、行为失范的篱笆。充分发挥特邀(约)监察员的作用，对税务部门履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。利用每年纪检监察干部集中接访日、政务热线平台等载体，全方位接受社会各界评议。二是确保行政权力公开透明运行，公开国税机关的职权范围，公开涉税事项流程环节，对权力运行实现痕迹管理，确保权力时时处于监督状态，保证行政权力监督到位。三是综合运用现代高科技手段和科学管理理念，将信息技术、通信技术和网络技术等科技手段引入监督检查工作中，加强行政权力公开运行平台的运用。四是将监督检查与调研结合起来，深挖带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，及时准确地反馈信息、提出意见建议，切实增强监督的实效性。

(四)提高监督主体的业务素质。一是把坚持党的基本路线、实事求是，秉公执法，刚正不阿，廉洁奉公，有较强业务能力的工作人员充实到各个监督队伍中去，发挥其骨干作用;二是针对目前部分监督主体理论和业务水平较差的情况，通过培训来提高他们的监督政策水平、工作能力等基本素质;三是提升监督主体的自身素质修养，各监督主体要努力学习、奋发向上;要勇于实践、刻苦锻炼;要严格要求自己，持之以恒提高自身素质。

总之，我们要把监督工作贯穿于税收工作的全过程，加强对权力的制约和监督，确保行政权力正确行使和干净运行，推动国税工作又好又快发展。

“六五”普法

法律援助座客“阳光政务”

近日，市司法局副局长何兴甫率领法律援助中心工作人员和四川锐思邦律师事务所主任强春艳、四川三合律师事务所律师杜礼红，值守在南充广播电台的《阳光政务》节目热线，宣传南充法律援助工作，解答群众法律咨询。

在一小时的直播时间里，共有10余人次打进热线，咨询内容涉及房屋产权、婚姻家庭、工伤赔偿、民间借贷、劳动纠纷、财产侵权、执行等多种法律事项。对于听众在生活中遇到的法律难题、法律问题，法律援助中心均一一认真解答，当事人对律师的回答非常满意，均给予了满分的评价。

通过这次《阳光政务》直播活动，有力地宣传了南充市的法律援助工作和新《四川省法律援助条例》，进一步提高了法律援助在群众中的知晓率，同时又实实在在的为群众解答了疑难，收到了良好的社会效果。

南部县法律援助 “三个优先”优质高效服务育龄妇女

今年以来，南部县法律援助中心针对涉及育龄妇女家庭暴力、子女赡养纠纷日益增多的现状，坚持“三个优先”的原则，为育龄妇女提供优质高效法律援助。1至8月办理涉及育龄妇女援助案20件，提供后法律咨询108人次，挽回经济损失数十万元。

坚持便民优先。中心将《法律援助申请表》和《法律援助申请人经济状况证明表》发至法律援助工作站和法律服务单位，便于群众就近获得法律援助，不受上下班时间和节假日的限制，更好地维护妇女、儿童等弱势群体的合法权益。

坚持审批优先。对经济困难申请法律援助，无论是农民工、还是未成年人，育龄妇女家庭或本人，简化审批程序，符合条件的当场审批，指派业务能力强、办案经验丰富的法律服务人员为其提供法律援助。还为行动不便的当事人提供从寻求援助、到法院立案、申请执行等程序“一条龙”服务。

坚持质量优先。通过发放法律援助质量监督卡、与相关司法部门召开座谈会、回访受援人等形式，加强对援助案件办理情况的监督、指导，确保案件办理质量。9月12日，南部县陈某因受家庭暴力威胁得到法律援助，同时，中心还代陈某申请减免诉讼费。陈某激动地对工作人员说“多亏了你们提供法律帮助，为我们农村妇女伸张了正义!”

(市司法局供稿)

八面来风

资阳安岳——社区“便民菜单” “点”党员上门服务

近日，安岳县王家坝社区二组居民代作均发现家门口贴出了几张特殊的“菜单”：中医院的李佳夏可提供免费健康义诊服务，法院的李国平可提供法律咨询及援助……抱着半信半疑的态度，代作均拨通李佳夏的电话，当天下午，李佳夏就来到他家，热情地帮他做了高血压以及糖尿病方面的免费检查。

今年5月以来，安岳县在全县308个机关党组织和4800余名在职党员中开展到社区报到志愿服务活动，在社区推出“便民菜单”，将报到党组织和党员所能提供的服务项目进行公示，居民可根据自己需要“点菜”。

建公示栏、QQ群 “点菜下单”

走进安岳县洗墨池社区，机关党组织和在职党员到社区“双报到”服务“菜单”公示栏便映入眼帘，公示栏上不仅有报到党组织、党员的联系电话和服务项目，还有党员结对帮扶残疾人、特困群众公示表、服务项目办结情况。

“菜单”周围，围着前来“点菜”的社区居民。居民李育秀家门口的路灯坏了，照着“菜单”拨通了安岳县城管局的电话，很快，两个工人来修好了路灯。居民陈艳身患尿毒症，高昂的药费使她不堪重负，家人拨通了社区菜单上报到党组织的电话，几天后，经过认真调查了解，县直机关党委、岳阳镇党委为陈艳送去帮扶金3.46万元。

洗墨池社区还专门建立了QQ群，将社区内会上网的78个党员和52个居民代表“集合”在群里，“居民有什么事情，可以直接拿到QQ群上说，党员能提供啥子服务，也可以在群里说。”洗墨池社区党支部书记严秀蓉表示。此外，洗墨池社区还定时将居民需求整理出来，在QQ群里发送居民需求“菜单”，“群内党员再根据自己的能力‘选单’服务。”

截至目前，安岳县44个社区开通了“菜单”模式，200余件事情得到有效解决。

百余社区居民成“服务骨干”

国庆节前，家住龙王庙社区的谢宗永一早就来到了唐成智的家中，打扫卫生、换洗衣服……忙得不亦乐乎。唐成智今年80多岁，无儿无女，身边一直无人照料，谢宗永便主动担起了照顾唐成智的重担。和谢宗永一样，作为龙王庙社区的“服务骨干”，向英等人也在平时空闲时间照顾社区的“五保户”老人。

龙王庙社区位于安岳老城区，有居民1.4万人，由于社区志愿者少老年人又偏多，“很缺人手”。龙王庙社区党支部书记蔡贵昌表示，针对这一问题，龙王庙社区报到党员在社区干部和居民中间开展了一系列就业信息、医疗自救、社区治安等培训，“目前，社区已有5名服务骨干，肩负起社区方方面面的服务工作。”同样，在洗墨池社区，通过社区报到党员、安岳县人民医院医生张慧英的培训，居民小组组长刘时平学会了不少医疗器械的用法和急救常识，社区里谁要量血压、学习急救知识都会找她。

据悉，通过党员对居民的“帮带提升”，安岳县100多名社区居民成为了社区内的“服务骨干”，为社区服务队伍注入新鲜血液。

统战工作

市委统战部开展“三个一”活动

庆祝政治协商和多党合作制度确立65周年

为纪念中国共产党领导的多党合作制度确立65周年，近日，市委统战部组织全市统一战线中开展一次“协商建诤言，合作促发展”征文比赛，举办一次书画摄影作品展，举行一次参观考察暨座谈会的“三个一”活动。

“协商建诤言，合作促发展”征文比赛以回顾多党合作的光辉历史，展望协商民主的美好前景为主题，主要征集歌颂新中国成立65年来特别是十八大以来党和国家以及全市的发展成就，反映全市统一战线成员在参与经济社会发展中所取得的显著成绩、先进事迹和感受体会，展示全市统一战线成员坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、与中国共产党同心同德、同舟共济、风雨同行的信心和决心的文体不限的原创作品。

书画摄影作品展主要展示新中国成立65年来特别是改革开放35年来，全市经济、政治、文化、社会建设各方面取得的丰硕成果和全市统一战线与中国共产党在新中国成立65年来共同奋斗的光辉历程以及新中国成立65年来全市统一战线的新发展和各个时期统一战线成员的时代风采;展现统一战线在推进中国特色社会主义事业中的重要作用和积极作为，南充的秀美山川、灿烂文化以及人民群众的精神风貌。

参观考察暨座谈会主要是组织民主党派、工商联负责人和无党派代表人士参观考察市内在组织建设、经济发展等方面取得突出成绩的单位和企业，通过参观考察，畅谈改革发展新成就，开展“我为改革发展献计策”、统一战线“中国梦”等专题讨论。

我市举办民主党派新成员培训班

10月13日—17日，我市民主党派新成员培训班在市社会主义学院举办，来自全市各民主党派的90余名新成员参加了培训。

市委统战部常务副部长王大文在开班仪式要求全体学员要通过这种培训，加深对统一战线和民主党派工作的认识和了解，增强统战意识和党派意识。一要努力增强政治定力。要深刻认识、用心领悟、切实践行，把“坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路”内化于心、外化于行，做到真懂、真信、真走。二要努力履行成员义务。要遵守党派《章程》，执行组织决议，积极参加党派工作和活动，按时交纳党费;要做好本职工作，立足本职，爱岗敬业，勤于思考调研，勇于开拓创新，敢于攻坚破难，善于落地落实，在实践中增实力，在实干中长才干;要关注社情民意，多参与党派开展的调查研究，多为组织提供翔实的、有价值的参政信息和素材，力求掌握情况有深度、反映问题有准度、提出建议有高度、帮助决策有力度。三要努力增强学习实效。真正定下心来，用心学习、用心思考、用心交流，做到学有所获、学有所得、学有所值。

这次培训班由中共南充市委统战部和南充市社会主义学院联合举办，为期五天。培训内容涉及统一战线、多党合作、经济社会发展、法律意识、群众工作等。培训结束后，市委统战部组织全体学员赴武胜参观了白坪—飞龙新农村示范区、武胜县统战系统综合办公区等。(市委统战部 李国良)

文苑天地

书 是 挚 友

陈吕勇

我从小就渴求友情，当下年过天命盘点，我究竟有多少朋友?屈指默算最好的朋友不多，比较好的也如数家珍。

人们不明白或是有意装糊涂，误用和贬损“朋友”的概念了，很多人仅仅是熟人、同事、话伴，以及交往中利益的交易者或博弈者而已。愚人半生阅人无数，一些人以朋友待我呼我，其后才知有求于我，当我给对方办不了事和按原则不能办事，其人远去甚至心存埋怨;有的人请我小宴，我推之不却，于后总觉得我欠他的情，要我回请多遍，计算已大于他所埋单之额便消失了，我约对方摆龙门阵或游玩，别人总是借故推托。

我在寻找，在比选，人生要有一群知己以免寂寞，渐渐发现有一种类型的朋友，交上容易，你对她真诚相爱，她对你绝不变心和假打，而且友情伴你终身，最大的特点是这个群体你想她有多庞大就有多大，不费多少担心她“出国”和死亡，你有心与她相守她就一直相伴，而且带给你无穷无尽的快乐。她就是书!

1984年9月3日早晨，我从部队转业从乌鲁木齐乘车来南充，在部队用的衣服、鞋子等东西几乎送人了，就拎了一箱书。在宝鸡转车时，一名站上的女工作人员，像对待犯罪嫌疑人一样把我带进屋子，检查了我的书箱，声色俱厉地吼道：“超重，罚款30元!”我向她说好话，给她出示转业的手续，阐明最后一次离开部队舍不得扔掉，她黑着脸说：“你再往下说，再加10块”，我只有好从命。回南充这30年，我一直把这些陪伴我军旅生涯10年的“战友”“朋友”单独搁在书柜一格，经常与她们交流、相玩，每次与她们“说话”，我青春的岁月场景、第二故乡的维吾尔族风情一下拉到眼前，每次都是朋友相聚的精神盛宴。

书这个朋友，有“血”有“肉”也有长相。有的外表华丽内心浅薄一点;有的面目苍老千岁，内心永远年轻;有的秀外慧中千古诱人;有的五脏不泯，你与之交流一次，对她的认识递进一次，斗转星移，她未变，觉着你在变。这个朋友营养无限功用无穷，有用来长身体凑本领的吃饭朋友;有用于消遣一娱即逝的朋友;有排除万难教你攻关为师的朋友;有解愁令你开心随叫随到的朋友;有诉说人类过去的朋友;有告诉你当下若干消息的朋友等等，不一而足。试想，花钱一次享受一生并永远跟随你，不需再花钱上馆子吃喝培养友情，从无奢求找你办事等利益交换，茫茫人海中能寻觅出多少这样的朋友!所以，我体会到“书”这位朋友，是挚友。

我自幼喜欢这个朋友，由于为了成长、生存、求职与工作，许多想读的书没时间“结识”，多少年有个夙愿;待哪一天时间充裕，我要好好地读书，把精神大餐吃个够。这一天终于来了，我从领导岗位走到二线，每天成了时间的富翁，我就奔走在这些“朋友”之间，简直从未有过这般快意，长我知识、炼我心志、养我精气神、乐我感官，大有再世之慨。愚人至今不会打麻将，更不屑那些不尊重金钱的赌博行径，多数时间用在读书上。

想想以色列、日本、德国这些发达国家的国民的阅读量，读书让民族强大、国家振兴，这是人所共知的道理，即或个人的强大与健康长寿也与热爱书籍直接攸关。北大知名教授梁漱溟只有中学学历，靠自学成为中国现代著名的哲学家、教育家和社会活动家，活到老学到老，弥留之际手有书香;著名作家马识途年逾百岁，名扬天下，但今天每日坚持读书写作不辍，没有倚老卖老卖名气，常有佳作问世;一次听海尔集团首席执行官张瑞敏演讲，让人震惊，纯粹是学者的知识结构，青年人的敏捷思维，相声演员的语速，原来他一年要读100多本书。

花甲已在向我招手，很多人提醒：养独生子女的这代人开始，好多人要做好晚年孤独的准备，为了获得一个丰富的精神世界的晚年、一个理智与心灵健康的晚年、一个肉体衰老推迟的晚年、一个赶走孤独空虚的晚年，我作的准备是紧紧拽住书籍这个挚友的手。

秋·橘

杜林娜

当鸿雁飞迁，燕子南归，当晶莹的露水在麦穗上结成了霜，当稻田里多了几分沉甸甸的厚重时，秋天真的来了。放眼金灿灿的苍茫大地，不由得让我想起了诗人苏轼的诗句“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时”。是啊，一年中最美好的景色莫过于橙子将要变黄，橘子还没有褪绿的季节。因为这是结果的时节，这是收获的季节。正如我们的人生一样，虽然在不同的阶段，有不同的感悟，等到识尽愁滋味，不免感慨：天凉好个秋!但总还有些不知愁滋味的人们欢呼雀跃，因为虽已不再年少，虽历经沧桑，但一路走来，拥有了太多的人生经验，这难道不是一笔宝贵的财富吗?这难道不是最美好的吗?这真正是“最是橙黄橘绿时”啊!虾蟹肥美，庄稼和水果都到了该收获的季节，黄橙橙的稻谷、红彤彤的苹果、晶莹剔透的石榴……硕果累累，喜不胜收。这也是人团圆的时节，露从今夜白，月是故乡明，家人围坐在皎白的月光下，闻着淡雅的桂花香，分食一个月饼，共赏一轮明月，此情此景，惬意温馨，怕是再淡泊者也难舍吧!

其实橘树可以同松柏媲美，“橘”象征的许多美德，屈原就曾写《橘颂》而颂之。赞其“独立不迁”、“精色内白”、“秉德无私”、“行比伯夷”。因此，橘树之美不仅在于它的外在形态，更在于它的内在精神。它年岁虽少，即已抱定了“独立不迁”的坚定志向;它长成以后，更是“横而不流”“淑离不淫”，表现出梗然坚挺的高风亮节;纵然面临百花“并谢”的岁暮，它也依然郁郁葱葱，决不肯向凛寒屈服。医书上也说，橘一身是宝，其肉含有15种维生素和钙、镁、铁、钾等矿物质;橘皮、橘络、橘核皆可入药。皮、络、核味虽苦、辛，但可理气健脾，润肺止咳，散结止痛;果皮可盐渍，制蜜饯，提取香精，制果胶、果酱;果络可燥湿化痰……

“自古逢秋悲寂寥”， 不免让人感叹韶华流失，人生苦短。特别是在风寒荷残柳败的秋天里，更使人增添了几分愁思。但是，当见到满树挂满小灯笼似的橘子时又不由让人看到了深秋时节的丰硕景象，给人以生机勃勃，昂扬之感。诗人真正的用意也在此：随时光流逝，虽已青春不再，但也是人生成熟、大有作为的黄金阶段，勉励朋友珍惜这大好时光，乐观向上、努力不懈。

上海金山惠民村镇银行简介

【基本工作情况】

上海金山惠民村镇银行是经上海银监局批准成立的独立法人银行，于2012年2月9日正式开业，注册地址上海市金山区卫清东路3008-3018号。本行坚持“差别服务、错位竞争”的竞争策略，大力推进银行走专业化、特色化之路，积极为金山区中小企业、小微企业、“三农”经济、个体工商户和城乡居民提供各项金融服务。经营范围：吸收公众存款;发放短期、中期和长期贷款;办理国内结算;办理票据承兑与贴现;经银行业监督管理机构批准的其他业务。服务特色：快捷、高效的贷款审批及发放;简易、灵活的银行服务和产品;免收客户网上银行开户及转账费、银行卡ATM跨行取款手续费用等。截止2014年9月30日，全行在册员工61名，有分支机构3家，含营业部及两家支行(枫泾支行和朱泾支行)。资产总额11.76亿元，基础性存款余额5.02亿元，贷款余额9.52亿元;拨备覆盖率158.54%，净资产利润率4.13%，资产利润率2.48%;成本收入比49.24%;中间业务收入占比1.50%;实现净利润930万元，缴纳各项税金420万元。

【党支部情况】

2011年3月，上海金山惠民村镇银行筹建小组人员正式入驻上海市金山区开展银行筹建工作。2011年7月，中共南充市商业银行委员会发文(南商银党【2011】17号)成立中共南充市商业银行委员会上海金山惠民村镇银行(筹)临时支部，时有员工4名，均为南充市商业银行派遣人员，党员3名，董克同志任支部书记。2013年9月，中共南充市商业银行委员会发文(南商银党【2013】30号)成立中共南充市商业银行委员会上海金山惠民村镇银行党支部。2013年7月，董克同志经市直机关工委批准任中共南充市商业银行委员会委员兼上海金山惠民村镇银行党支部书记。截止2014年9月30日，上海金山惠民村镇银行党支部有党员17名，其中9名为南充市商业银行派遣员工、7名为上海本地招聘员工，支部设支部书记、副书记、组织委员、纪律委员、宣传委员各一名。一年以来，支部培养入党积极分子2名。