——阆中市沙溪街道办“群众需求导向工作法”的调查与思考
苏勇 张明伟 何漓 余格云
“本来一副热心肠，可惜群众不买账，从早到晚瞎忙活，基层干部很受伤。”村(社区)干部的几句顺口溜，让阆中市沙溪街道办事处“一班人”开启了改进工作方法的探索之旅——2010年以来，阆中市沙溪街道办借助四川省委组织部“挂包帮”所属金鼓村的契机，以点带面，整体联动，在准确把握群众需求意愿的基础上，两眼向下接地气，主动对接群众需求，不断强化服务供给，在平衡供需关系中减少“民生赤字”，逐步形成了“以群众需求定工作方向、以解决需求定工作举措、以群众满意定工作绩效”的群众需求导向工作法，得到了省市相关领导的高度评价。
基本做法篇：以群众为镜，照政之得失
“党性是基层党员干部的明灯，而群众就是基层党员干部的镜子!”阆中市沙溪街道办党工委书记刘波如是说。按照四川省委王东明书记提出的“创新群众工作方法，要从自身实际出发，探索出适合本地本部门的群众工作方式方法”的要求，沙溪街道办“一班人”坚决“不让群众的愿望成为单相思”，在具体实践中，坚持以群众需求为导向，切实采取有效措施，知群众之所需、解群众之所急、问群众之所成，带领和引导群众齐心协力搞建设，一心一意谋发展。
——以群众需求为镜子，照工作方向
家底弄清楚，镜子才明亮。阆中市沙溪街道办是城市生长带上典型的城郊结合部，群众需求更具复杂性、多样性和动态性。为此，街道办采用多种方式，多方搜集群众意愿、深入了解群众需求，为找准工作着力点和突破口奠定了基础。
发公开信书面征。年初制发公开信，面向村(社区)干部、“两代表一委员”及群众代表发放，采取无记名方式分别对村(社区)和街道提出当年工作意见、建议和自己的需求意愿。
开坝坝会现场问。通过召开党员座谈会、群众坝坝会等方式，特地邀请退休职工、低保户、上访户等代表参加，由群众现场提出问题，面对面地向群众征集。
入百姓家个别听。借“一对一”和“一对多”帮扶活动之机，街道办全体干部进村入户，深入群众家中了解群众疾苦，征集群众需求。
建民情网常态询。街道办在各村(社区)聘请多个社情民意联络员，并设置民情信箱，开通民情热线和民情微博，建立了常态化的需求征集机制。2013年上半年，街道共收回调查问卷130余份、口头意见300多条、书面建议275条。办事处将收集到的意见和建议分析汇总、整理归并为基础设施、产业培育、民生改善、组织建设等4个方面的16类具体问题，将其作为年度重点工作，做到了工作与群众需求的有效对接，避免了基层工作“剃头挑子一头热”的现象。
——以服务群众为镜子，定工作措施
采取有效措施满足群众合理需求是群众需求导向工作法的核心。为确保群众需求有效解决，街道办将群众需求意愿分门别类建立台账，根据所反映问题的办理方式，将意见分为“口头答复”、“书面解释”、“限时办结、“协调解决”等类型，同时还根据难易程度将意见进行排序编号，逐个落实责任领导和责任人，绘制工作路线图，制定完成进度表，并采取“定期销号”的办法让群众随时跟踪问效，有效促进了群众需求的解决。
全面统筹，解决群众共性需求。针对完善基础设施、加快产业发展、改变落后面貌等群众的共同心愿，街道办抢抓省委组织部帮扶的机遇，以打造统筹城乡发展、现代农业、大学生村官创业、新农村建设、机关干部劳动体验“五园一体”的省级“挂、包、帮”综合示范点为龙头，带动基础设施建设和产业发展。按照“围绕产业修道路、围绕产业兴水利”的思路，积极争取和整合项目资金，实现了路、水、田“三网”成形，水利渠系配套，乡容村貌整洁，生态环境优美。按照“因地制宜、特色发展”的原则，以金鼓村为核心，推进了洞子口、青包山等五村联建，整体开发，形成了以水果、蔬菜、乡村旅游三大支柱产业，带动了群众增收致富。群众反映办事不方便，拥军街社区便将与民生息息相关的民政、计生、劳动保障等5个部门统一安排到便民服务中心集中办公，实行“窗口化”办公和“一站式”服务，尽量让群众少跑一次路、少花一分钱、少误一天工。
分线联动，解决不同群体差异化需求。针对群众文化生活、避险搬迁、饮水困难等差异化民生需求，多方沟通协调，积极争取相关部门支持，形成合力，共同解决。金鼓村果蔬专业合作社带动村民发展果蔬基地1000亩、年产值达600万元，但由于缺乏冻库解决丰产期的果蔬储藏问题影响了收益。得知这一情况后，街道办事处和村领导为其多方奔走，争取到专业合作社发展项目资金补贴50万元，建成了一座储存量900立方米的冻库，合作社每年可增加效益100万元。拥军街社区老年舞蹈队常年活跃于阆中市群众文化舞台，但由于无固定训练场所，平时训练只能“打游击”。掌握这一需求信息后，办事处与居委会协调，筹资30余万元打造了占地1100平方米的群众文化广场，并为舞蹈队配置了音响等设备。
逐点突破，解决少数群众个性需求。沙溪街道办以实施帮扶活动为契机，根据帮扶对象家庭实际，以“帮助其至少掌握一门实用技术、解决一个具体问题、拓宽一条增收路子”为目标，对群众的个体需求解决情况建立台账，跟踪问效。通过走访群众，金鼓村党总支书记鲜波了解到，该村1社水电工何正雄的岳父卧病在床，需要照料，其无法外出务工，鲜波迅速协调联系当地几家乡村酒店，为其谋得了3家酒店的水电维护工作，年收入达3万余元，比外出务工收入高1万多元。拥军街社区丝绸小区系原阆中市丝绸公司家属院，单位改制后，小区成为了“三不管”地带，排水系统年久失修，每逢大雨便成为“水乡泽国”。社区办主任陈雪芹了解到这一信息后，迅速协调资金5000多元，组织人员进行了整改。小区住户说：“我们以前出门要穿统靴、现在终于可以穿皮鞋了。”同时，社区还组织小区居民成立了业主委员会，就近解决了宽敞明亮的办公用房，使该小区的物业管理有了自己的“家”，变“无人问津”为“井井有条”。
——以群众满意为镜子，照工作实绩
党政工作干得好不好，群众最有发言权。沙溪街道办将群众需求的满足情况作为考核工作的“尺子”、检验干部的“镜子”，坚持把评判权交给群众，发动群众评价工作、评议干部。
工作满不满意群众说了算。推行工作报告制度，村(社区)定期召开群众大会，向群众反馈需求完成的进度情况，承办人直接向群众“报账”。群众需求得到满足、群众满意的，视为完成;如未按时完成任务、群众不满意，则现场作出补救承诺，重新制定计划、明确措施、确立完成时限，接受群众监督。洞子口村的何元勇说“以前年度目标考核忙一个月就行了，现在随时都有事干哟”。群众的监督问效给领导干部带来了巨大的动力，促进了各项工作落实。
干部好不好群众说了算。采取“双向联述联评联考”的办法对村(社区)进行考评，村(社区)年终总结会上，街道党工委、办事处领导、支部委员和群众代表到场听报告。村(社区)负责人在会上简短述职，会议主持领导和与会群众代表对述职情况现场点评和质询，提出需改进的地方以及对新一年工作的期待和要求。用10分钟左右的“工作报盘”代替了冗长的“自我表扬”，把传统的年终总结变成了群众测评和问政的议事会议。《四川日报》以“工作报盘10分钟，2小时留给群众质询”为题对这一作法进行了专题报道。同时，对新一年工作有什么期待和要求，又将被列入到“群众需求导向法”的意见收集环节，形成了以群众为轴心、以需求为导向的良性循环的长效机制。
领头人谁来当群众说了算。干部选配的强不强，关系到一个地方的稳定和发展。沙溪街道办在村(社区)干部选拔任用过程中，坚持民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、任前公示等办法，把选拔的标准、要求和程序交给群众，把干部任用的全过程公开给群众看，让群众参与干部的选拔、任用、监管全过程。2010年以来，通过“三推两选一票决”的公推直选模式产生了村(社区)干部13名，罢免群众不满意的村(社区)干部2名，4名干部受到追效问责。
工作成效篇：人民得幸福，发展上台阶
通过对群众需求的掌握，沙溪街道办科学规划、统筹实施，从不同层面满足群众的愿望。2010年以来累计投入2.5亿元，用于基础建设、产业发展和民生改善，增强了发展后劲，培育了支柱产业，提升了生活水平。
——基础建设一体化推进。依托省委组织部帮扶协调落实的项目和资金，统筹打捆使用国省扶贫项目40余个，投入资金4600余万元搞基础设施建设。目前金鼓村建成通村水泥路39公里、产业便道61公里、路桥2座，新建供水总站1个、蓄水池55口，整修山坪塘12口、河道渠系5000多米，整理土地800余亩。实施了农户“五改”650户，建污水处理站1个和垃圾中转站2个，实现了水泥路、自来水、天然气、有线电视、电话、互联网“六通”，村容村貌焕然一新。在金鼓村的示范和带动下，办事处多方争取，引导群众积极投入，三年来街道新建水泥路60多公里、完成土地整理5000亩、新建和整治塘库52口、渠系37公里，有力改善了群众的生产生活条件。
——支柱产业精细化发展。坚持以科学规划为导向，着力培育富民的主导产业。按照“产城一体、景城一体、城乡一体”的发展思路，流转土地3250亩，引进21位业主投资7800余万元，培育了水果、蔬菜、乡村旅游三大支柱产业。建成占地4500亩的“十里水果产业带”，可年产优质水果8200吨、实现产值2250万元;建成大棚500个，种植蔬菜2000亩。依托金鼓村丰富的水资源和天然植被，大力发展乡村休闲旅游，打造了独秀山庄、松泽山庄等星级乡村酒店4家，培育乡土农家乐30户，成功申报为“省级乡村旅游示范村”。
——幸福指数几何级攀升。全面推行“三推两选一票决”模式，选举充实村(社区)两委班子;建立了民主管村“五权机制”，实行“四议两公开一监督”，推进阳光村务;采取支部凝聚、典型示范、教育感召等方式，发展预备党员4名，转正25名，基层组织建设不断加强。金鼓村5组原来是一个“马蜂窝”，喜欢打群架，周围群众谁也不敢惹，如今人人有事干、有钱挣，“马蜂”变成了“蜜蜂”;长期与组织唱反调、被村民称为“刁民”的汤延法，在生命垂危之际还主动申请加入了中国共产党。辖区建成学校2所，社区卫生服务中心、便民服务中心各1个，标准化老人公寓、养老院各1个，各村(居)卫生站、广播站、文化站、计生站、科技书屋配套齐全，文卫设施不断完善。
——生活方式革命性嬗变。通过土地流转，引进业主，发展产业，金鼓村等5个村的100余村民从农民变为产业工人。金鼓村五社的汤延福、陶启翠等村民当年守着一亩薄田，在城里打零工，年收入不足5000元，现在土地流转租金加上在本地企业打工的工资，每户年收入超过2万元。六社的任开礼感慨地说：“原先住的房子潮湿漏雨、老鼠成群，现在住房像别墅样，比城里住起还舒服。”如今金鼓村里每年举行自行车大赛、举办菊花节，村民有了较为稳定的工作，身份和角色实现迅速转变，生活方式更健康了，生活习惯更文明了。
思考与启示：为人民服务，民意是核心
全心全意为人民服务的根本宗旨决定了群众需求永远是党委和政府工作的指挥棒。阆中沙溪街道办在实践中探索出的“群众需求导向工作方法”，为新形势下如何坚持科学发展、走好群众路线提供了实践范本，其启示有三：
——定工作目标，群众需求管不管?管!
“民之所望即施政所向。”沙溪街道办坚持从找准群众需求入手，综合运用问卷调查、会议问政、入户摸排等方式，建立了长效性、立体化的群众需求征集体系，随时掌握群众需求，并围绕群众需求确立工作重点、制定工作计划，有力提升了工作针对性。实践证明，只有深入基层，深入群众，把握群众最迫切的需要，做到群众需求方向与工作导向高度契合，才能找准发展的薄弱环节，破解推动发展的关键问题。
——攻工作重点，群众定了干不干?干!
百姓利益无小事，民生问题大如天。沙溪街道坚持把解决群众需求作为工作的突破口，急群众之急，办群众之需，解群众之忧，大力改善基础设施、培育支柱产业、强化组织建设，推动了经济社会快速发展。实践证明，只有始终把群众需求放在首位，切实解决群众最需要、反映最迫切、民生最急需的问题，才能创造有利于发展的基础和条件，找到实现可持续发展的动力和源泉。
——看工作结果，群众说了算不算?算!
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”沙溪街道办坚持把评判权交给群众，推行工作报告、“双向联评联考”等制度，发动群众评价工作、评议干部，赢得了广大群众支持和信任。实践证明，只有牢固树立“权为民所赋、权为民所用”的观念，坚持问效于民，把群众需求满足度作为检验工作成效的根本标准，才能赢得广大群众的真心拥护，激发和凝聚群众中蕴藏的强大正能量，推动各项事业不断向前。
(作者 原中共南充市委副秘书长、政研室主任，现市国资委主任;中共南充市委政研室副主任;中共南充市委政研室综合科副科长;中共阆中市委组织部副部长)
